新时期我国农村土地承包经营权流转制度探究

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1、新时期我国农村土地承包经营权流转制度探究【摘要】改革开放以来，我国农村经历了一场深刻的变革。伴随着这场变革，我国农村在经济、文化等方面取得了巨大成就，进入新时期，随着各项改革的不断深入，原有农村经济体制已不能完全适应我国社会主义现代建设的需求。本文从农村经济体制的核心要素农村土地承包经营权的概念和农村土地承包经营权流转的现状入手，分析了土地承包经营权流转的重大意义和存在的主要问题，然后针对目前我国在农村土地承包经营权流转中的不足之处寻求对策，以期为社会主义新农村建设提供较为可行的建议。【关键词】农村土地承包；农村土地流转制度一、新时期我国农村土地承包经营权流转关于给农村土地

2、承包经营权流转下一个比较贴切的定义，学术界存在着不同观点，大多认为是一种债权即从土地承包合同角度来认识，主要原因是目前国内关于土地承包经营权流转的确切含义在法律、法规中没有明确的表述。根据比较权威的论述，我们可以给土地承包经营权及土地承包经营权流转下这样一个定义：土地承包经营权是农村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法以家庭承包或其他方式承包取得的，用于农、林、牧、渔等生产经营活动的有期限限制的集体土地使用权。[1]二、我国农村土地承包经营权流转的现状分析我国农村土地承包经营权流转始于20世纪80年代，农村改革开放三十多年来，农村土地承包经营权流转也经历了从政策不允许到允

3、许，从流转模式单一化到多样化，从流转期限短期化到长期化等方面的转变，法律法规逐步完善，农民合法权益得到较好保护。尽管全国各地区经济发展水平不同，但大都因地制宜采取了土地承包经营权流转试点工作。各地的土地承包经营权流转比例相差较大，主要体现在省份之间的差距和东、中、西部之间的差距。西部地区土地承包经营权流转比例明显低于东、中部地区。截至2008年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积已达1.06亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.7%o[2]从我国农村土地承包经营权流转情况来看，当前土地流转市场发育相对滞缓，农村土地经营权流转还存在着很多问题：1.地方政府强迫农民进行土地承包经营

4、权流转的问题根据我国农村土地承包经营权流转试点的情况来看，无论是官员还是学者，首要的问题就是担心某些地方政府以发展规模经营、打造现代农业的名义强迫农民进行土地承包经营权流转，从而造成农民失地，继而带来严重的社会问题。当前我国的社会保障制度尤其是农村的社会保障制度极不完善。土地是农民的最后生活保障，如果基层政府或农村基层组织以简单粗暴的行政命令方式强迫农民进行土地承包经营权流转，短时间内造成大量农民失地，又无法解决好失地农民的就业和生活保障问题，就极易造成大规模的群体事件，影响社会的和谐健康发展。1.非法改变流转土地用途的问题某些地方在土地承包经营权流转中改变流转土地用途,出

5、现“非农化”、“非粮化”现象。城市政府和房地产企业分享了土地用途转换的丰厚收入，土地原来的所有者——农民集体却被排除在收益分享着指望。［3］现行法律法规规定,土地承包经营权流转后禁止改变流转土地的农业用途，只能继续用于农业生产经营活动。有些地方出现违反法律规定的大规模开发建设等活动。以流转名义搞开发或土地承包经营权流转的初衷背道而驰，严重损害了党和政府在人民群众中的威信。同时在土地承包经营权流转中出现流转不规范引发的纠纷问题。多由流转双方对一些权利义务未明确规定或存在明显不公平的情况引起。2.各地存在的多种流转模式之间优劣的问题目前，农村土地承包经营权流转试点各地都采取了不

6、同的流转模式，在取得一定经验的同时也存在着一些问题。而在较大范围内进行农村土地承包经营权流转时，采用何种模式将成为流转成功与否的关键。3.农村土地承包经营权归属不清晰的问题。在土地承包经营权流转中暴露出来一些农村土地承包经营权归属不清晰的问题，导致无法进行土地流转。同时由于各农户分别享有对自己土地的使用收益权，有时会出现绝大多数农户同意流转而仅因一小部分农户不同意流转就造成土地流转难以实现的局面，这样就使土地承包经营权流转规模偏小，土地集中成片流转困难且成本较高。1.群众对土地承包经营权流转存在思想障碍的问题。在土地承包经营权流转中部分基层干部和农民积极性不高，对相关法律法

7、规和政策不了解。由于受传统习惯的影响，部分农民对土地的依赖程度比较高，流转意愿不强，往往不愿流转、被动流转，不能有效保护自身合法权益。另外由于农业生产周期性较长，利润率较低，农业保险制度尚不健全，也难以调动企业等经济实体的投资热情。目前土地流转中介组织数量少、资质低，土地流转市场发育还不健全，存在有地无市、有市无序等局面，转让方和受让方信息沟通不对称，对农村土地承包经营权流转缺乏统一认识，往往造成流转不畅。三、完善农村土地承包经营权流转制度的对策研究（一）土地承包经营权流转应遵循的原则我国农村土地承包经营权流转过程