新生代农民工就业面临的主要困境及其应对措施

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1、新生代农民工就业面临的主要困境及其应对措施陈柳钦*作者简介：陈柳钦（1969—），男，湖南邵东县人，天津社会科学院城市经济研究所研究员，研究方向：产业经济和城市经济。联系地址：天津市河西区黑牛城道纪发大厦1-205#（300381）陈柳钦收，电话：022-23940580，13174885276。E-mail：jimchenliu@sohu.com。（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）【摘要】新生代农民工正逐渐成为农民工群体的主体，新生代农民工的特殊性决定着他们的利益祈求。新生代农民工就业面临着一些困境：面临社会性排斥；生活无保障，就业

2、福利差，权益难以得到充分保护；培训体系不够健全；就业途径受局限，缺乏专业职业中介体系；等等。因此，我们要：加快推进户籍改革，为新生代农民工身份转变创造条件；完善新生代农民工的社会保障、社会救助体系；创新就业服务和培训模式，提高新生代农民工的就业能力；加强维权组织建设，提高新生代农民工的维权意识；加大新生代农民工回乡创业的金融支持力度；等等。【关键词】新生代；农民工；新生代农民工；就业困境；措施一、新生代农民工：值得关注的社会特殊群体“农民工”的提法出现于20世纪90年代。“农民工”从其服务于社会的性质看是产业工人，但从其历史管理（户籍）上看是农民，因此

3、，我国“农民工”从其产生的本质上分析是农村剩余劳动力。农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。过去30年中，农民工经历了从“离土不离乡”到“离土又离乡”、从“第一代”到“新生代”和“第二代”，从“暂住”到“常住”或“居住”的实质性转变，相关政策也在不断完善和调整。党和国家历来重视农民工问题，2006年以来先后出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一系列关于农民工问题的政策性文件。2010年1月31日，国务院发布了2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的

4、若干意见》，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题”，这是中国共产党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，标志着新生代农民工问题正式进入国家政策议程。“新生代农民工”这一有别于第一代农民工的特殊群体，其身份第一次在最高级别的中央文件中得到确认，足见党中央、国务院对新生代农民工群体的高度关注与解决好新生代农民工问题的决心。如果不是一年多前发生的那场金融危机，“新生代农民工”问题也许会继

5、续作为一个学界的课题，不会这么快进入公众视野和政府决策视野。在那场2000万农民工的失业返乡潮中，80后、90后农民工并没有和他们父辈作出相同选择“回乡务农”。“新生代农民工”是一个既无法回到农村、又难以融入城市的特殊群体，主要是指以80后、90后为代表的新一代农民工，既有在农村出生长大后进城务工的农村新生代农民工；又有在城市成长、学习，长大成人后留在城市务工的城市新生代农民工。新生代农民工的最终归属是产业工人、市民而不是农民。这个群体的形成、壮大将对我国的就业和城市发展政策产生深远的影响，是社会进步的表现。目前，新生代农民工数量超过1亿，达到1.4亿

6、人，已经成为农民工群体的主体。新生代农民工由于成长经历和环境的不同，又可分为两类：第一类是在农村出生长大后才走出去，到城市务工的农村新生代农民工；第二类是自小跟随父母一起外出，在城市成长、学习，成人后留在城市务工的城市新生代农民工。理解新生代农民工的内涵，需要把握三个关键词：“新”、“农”、“工”。“新”：是指其与第一代第二代农民工相比有“三高一低”的特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们在文化程度、人格特征、打工目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面迥然不同，因而在利益祈求上存在重大差异。

7、新生代农民工之“新”，不仅“新”在年龄上，而且“新”在群体生态和生活质量上，新生代农民工不只是代际划分和年龄概念，更是一个权利进步的符号！“农”：是指其因为在现行户籍制度和社会管理方式下，他们仍然具有农村居民身份，与有城市户口的工人同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服务。“工”：是指他们大多数正在从事现代工商业活动，有一定的现代产业技能，能够接受现代社会理念并且按照现代产业规律从事生产和生活。“新生代农民工”是这样一个群体：他们大多是在城市社会里接受的“成人礼”，是面朝城市的一代，无法像老一辈农民工那样向农村“转身”

8、。在春运熙熙攘攘的人流中，和那些大学生和年轻白领相比，他们有着同样青春的面庞、进取奋斗的精神和