第八讲当代公共管理改革与实践

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1、第十二章当代公共管理改革与实践主要内容第一节发达国家公共管理改革与实践第二节我国公共管理改革与实践第三节公共管理的批判与未来第一节发达国家公共管理改革与实践一、行政改革运动的动因分析1、行政改革的国际环境背景行政体制的国际接轨与各国的行政改革；全球化经济条件下提高竞争力与行政改革；全球化条件下的行政改革的传播效应。2、行政改革的国内环境背景公众对政府的期望增强；私营企业革新成就对政府的压力和示范效应；大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用，“鱼缸效应”；新“右派”意识形态的影响。3、政府困境与行政改革（主要动因）财政危机、管理危机、信任危机推动当代世界各国行政改革运动的根本原因在于：15全

2、球化与信息化时代公共事务的日益复杂多变，具有内在结构缺陷的政府垄断公共事务的弊端日益暴露，官僚制政府对日益高涨和多样化的公共需求越来越难以满足，公共事务陷入了“不可治理性”的危机。二、当代西方行政改革运动的类型与特点1、三种类型调适型行政改革：发达工业国家，即发展行政转轨型行政改革：前苏联，中国，激进与渐进发展型行政改革：经济落后的第三世界2、特点改革的广泛性（国家、改革内容）世界行政改革总方向的一致趋势政府退缩，市场回归激进性是空前的三、行政改革的主要历程第一阶段：20世纪70年代末至80年代的新公共管理运动。第二阶段：20世纪80年代末到90年代初，“打破官僚制”、“重塑政府”运动。第

3、三阶段：20世纪90年代中后期的“治理运动”。第四阶段：新公共服务阶段四、行政改革的主导理论1）公共选择理论2）管理主义，又称新公共管理学派、企业家政府理论3）治理理论4）新公共服务理论155）新公共行政学6）民主行政理论五、当代西方行政改革运动具体措施1、社会、市场管理与政府职能优化非国有化；自由化；压缩式管理（压缩政府职能）2、社会力量的利用和公共服务社会化政府业务合同出租；以私补公，打破政府垄断；建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社区化。3、政府部门内部的管理体制改革管理过程的信息化；分权与权力下放；部门内部组织的结构变革；公共人事改革；提高服务质量，改善公共机构形象；公共行

4、政传统规范与工商企业管理方法的融合。六、当代西方行政改革运动的国别研究（一）美国的行政改革美国政府改革的四原则1、顾客至上，民众优先2、删减法规，简化程序3、授予权能，追求效果4、节约成本，提高效能（二）英国的行政改革1、英国行政改革的背景与理论行政改革的动因主要是国内外环境的变化，政府面临的财政危机、管理危机和信任危机。改革的主要方向是公共服务的市场化。152、英国行政改革的主要内容1）政府角色定位与职能优化。改革的主要手段是非国有化和公共服务市场化。2）公共服务领域的市场机制。3）公共政策领域的改革。改革涉及到教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。4）行政体制内

5、部的改革。包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等。3、英国行政改革的主要举措1、效率稽核（ES），又叫“雷纳评审”2、部长管理信息系统（FMI）3、财务管理改革方案3、下一步行动方案（thenextstepsprogram）4、公民宪章运动（citizen’scharter）5、竞争求质量运动6、政府现代化白皮书4、英国行政改革的主要特色民营化；绩效评估；公共服务质量运动；民营化（privatization）5、英国行政管理改革的主要特点和问题主要特点：英国行政管理改革力度较大，效果比较明显。英国政府把行政管理的重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段

6、是新的管理原则、新技术、新方法在公共管理中的应用。英国的改革很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征。15存在的问题一是分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象；二是决策与执行分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题；三是工党执政后为了改善与公务员的关系，放松了对政府绩效的管理，导致内阁各个部门、地方政府之间出现宽严不平衡现象；四是“数字鸿沟”使许多穷人无法使用因特网与政府打交道，使电子政务的作用难以成分发挥。第二节我国公共管理改革与实践一、当代中国政府治理的背景分析1、时代背景的视角：变革中的世界1）全球化、2）信息化、3）民主化、4）文化价值多元化

7、2、国内背景的视角：全面的社会转型经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化3、我国历次机构改革的简要回顾1）第一次机构改革（1952年底——1956）2）第二次机构改革（1956下半年—1960）3）第三次机构改革（1960—1965）4）第四次机构改革（1982年）5）第五次机构改革（1988年）156）第六次机构改革（1993年）7）第七次机构改革（1998年）8）行政审批制度改革（19