论矿业权的物权性及其法律完善

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1、北京工商大学硕士学位论文刖吾自然资源是人类赖以生存的物质基础。人类的生存繁衍，社会的发展进步，必然伴随着对自然资源的开发利用。而作为其中不可再生的矿产资源，在人类不尽的索取中点点枯竭，在人类的不当开发中滴滴流失。为了协调开发资源和发展经济的关系，国家制定了“可持续发展”战略，以有效合理的利用自然资源(包括矿产资源)。矿产资源属于国家财产，矿产资源的勘探、开采权利应如何取得?在计划经济时代，矿产资源实行国家所有、国家开发的政策，并主要依靠政府直接管理临督探采企业的办法，开采矿产资源。改革开放之后，我国逐渐走向国家所有、分散开采利用的模式，确立了具有中国特色的矿业体制。但是，我国目前有关

2、矿业权的立法主要还是以维护和保障矿产资源的管理秩序作为立法的技术切入点，突出的主要是矿业权的公法性，没有明确矿业权的民事财产属性，也没有矿业权的物权性定位，规范矿业权的立法比较零碎分散，不成体系。同时，在实践中，矿产资源日益短缺、矿产开发利用混乱、矿产资源浪费严重的现象也现实存在。因此，针对上述情况，规范矿业行为、完善矿业权法律制度十分必要。通过确立矿业权的物权性质、完善具体的法律制度来规范矿业行为，保护矿业权人的合法权益，并使矿业资源的开发和利用符合国家的“可持续发展和环境保护”政策。论矿业权的物权性及其法律完善第一章矿业权内涵分析一、矿业权的基本含义(一)矿业权的产生和发展早在古

3、岁马法时就出现了矿业权这一概念，在当时，矿产资源被归为物的范畴。根据罗马法巾的规定，矿产资源所有权属于国家，但国家可以将有些矿产出租给贵族和私人去开采，开采者将所开采出的矿产的一半交给国家，另一半归自己所有。因此，矿业权法的历史，向上可以追溯至早期的国家(国王)矿山特权，其内容并不仅仅是自己享有开采权，更主要在于对企业授予采矿权。1随着近代史的开始，国家(国王)矿山特权逐渐受到了遏制，并代之以采矿自由的思想。到十九世纪六十年代，西方现代矿业权概念正式产生，而矿业也伴随着十九世纪资本主义工业的发展得以成长并不断完善。关于矿业权的立法，比较具有代表性的是1865年6月24日的《普鲁士矿山

4、法》，其中规定：任何人均有权进行矿物勘探，并在发现矿山时，有权要求赋予矿山所有权；国家则退而享有监督权(即所谓的矿山主权)。2可以说，在这个时期，矿山的开采自由得到了前所未有的充分体现。进入二十世纪初，工业革命使矿业地位达到其顶峰，矿产资源的发现和开采，矿产品的生产和广泛应用，成为工业化国家发展的可支撑点和基础。大多数国家意识到了矿业的基础产业地位，所以都试图以立法的形式确认国家对于开采矿藏的主权。矿山开采自由的趋势在这一时期有所回逆。故而在大多数国家的法律中都明确规定了所有地下矿产资源为国家(王室)所有，许多国家对绝大多数可开采矿藏拥有采矿主权。也正是在这个基础上，诞生了现代矿业权

5、制度。(二)矿业权的概念矿业权是一个比较复杂的概念，它不是一项单一权利，而是由一系列相关权利组合而成的，是一个权利束。我国法律上没有“矿业权”这一概念，但有学者‘认为，矿业权“是指探采人依法在已迸记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的矿产：资源，取得矿产品，排除他人r涉的权利。”。我国立法上采用了两分法，北京：F商大学硕士学位论文即把矿业权分为探矿权与采矿权。因此，我国的矿业权亦即探矿权和采矿权的合称。我国1994年颁布实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(以下简称《矿Jt资源法实施细则》)，在第6条中对探矿权和采矿权的概念进行了规定：“探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的

6、范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人成为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人成为采矿权人。”即探矿权是指依法在已登记的特定矿区或工作区内勘查矿产资源并优先取得作业区矿产资源采矿权的权利；采矿权是指依法在已登记的特定矿区或工作区内丌采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。矿业权包括探矿权与采矿权。探矿权与采矿权的关系源于探矿与采矿的关系。所谓探矿是寻找评价矿产资源，而采矿是开采利用矿产资源，二者有着紧密的联系，即探矿是采矿的前期阶段，采矿以探矿作为基础；而采矿又是探矿工作的延续，

7、仅仅有探矿而不进行采矿是无法实现对矿产资源进行利用的目的的。由于探矿、采矿的不同，享有探矿权、采矿权的主体不同，故而探矿权人和采矿权人也是不同的。不过，根据探矿、采矿之问的关系，各国一般都规定了探矿权人有优先取得采矿权的权利。也就是说在特定的情况下，探矿权人与采矿权人可以是同一人。探矿权与采矿权虽然同属于矿业权，但各自有不同的性质、不同的权利义务范畴。探矿权强调的是对矿产资源的“探”，通过权利主体的行为来确定有无矿产资源，并探明其状况，确认是否具有开发的价