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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法论矿业权的客体崔建远、晓坤 我国法学界的通说认为,矿业权的客体为矿产资源。此说不妥,原因在于,权利立于客体之上,无客体便不可能存在权利,客体往往决定权利的质和量。在探矿权场合,矿产资源可能不存在,若按通说将探矿权的客体界定为一定的矿产资源,在确实不存在该特定的矿产资源时,就无法解释探矿权无客体何以照样存续。此其一。其二,通说认为矿业权为物权,或者准
2、确些说为准物权。物权、准物权均须支配其客体。矿业权所支配的,亦即其作用的,决不是单纯矿产资源,必定有特定的矿区或工作区;在矿产资源埋藏于地下时,矿业权所支配的,首先是特定的矿区或工作区;在探矿权场合,若矿产资源不存在,探矿权所支配的仅仅是特定的矿区或工作区。正因如此,矿业权的客体应是特定的矿区或工作区与贮存其中的矿产资源的组合体,即特定的矿区或工作区内的矿产资源。[1] 观察和界定物权的客体,至少有两种模式:一种是把物权的客体简单地描述为一个物。例如,在土地承包经营权的情况下,仅仅注意到该权的客体为一宗适于耕作、牧畜、植树或养殖的土地的地
3、表或水面;在西红柿所有权场合,简单地看到该权的客体为一西红柿。这种模式可被称作单视角模式,在许多物权类型中能满足权利主体的要求,在实际中也容易运用,得到了法律的认可。另一种模式是把物权的客体立体化,既着眼于客体的水平方向,又注意到客体的垂直方向,以满足权利主体与其负担能力相适应的需要。这种模式可被称作多视角模式,其运用越来越广泛。例如,在建筑物区分所有场合,法律把一栋建筑物横切或纵切,或者既横切又纵切,形成数个空间,每个空间即为一个所有权的客体,亦可成为抵押权的客体或者是租赁权的标的。同时,也不否认整个建筑物为一个客体。再如,国有土地使用权
4、场合,有时也对其客体在垂直方向上加以区分,国有土地的地表为一个国有土地使用权的客体;地下的某个层位,如隧道,成为另一个国有土地使用权的客体;国有土地的上空亦成为空间权的客体。 观察和界定矿业权的客体应该采用第二种模式,即不仅从矿区或工作区的地表(水平方向)着眼,而且注重矿区或工作区的垂直方向。所谓着眼矿区或工作区的地表、水平方向,是指确定矿区或工作区的面积、四边和形状。在油气矿业权场合,对矿区或工作区按标准区块进行划分和登记管理,任何一个矿区或工作区均由标准区块组合而成。[2]按中国石油天然气总公司(95)资源字第3号《关于加强油气资源管
5、理工作的通知》规定,区块划分按经纬度进行,在1°×1°的框架内形成101×101、51×51、11×11三个系列。每个区块应该进行深入的经济价值评价。区块价值评价是石油公司制定资源经营战略,提高经济效益的基础,是“商业机密”,应该注意保守秘密。 所谓注重矿区或工作区的垂直方向,是指将一个矿区或工作区的沉积层划分为若干个地层区或地层段,每个含有矿产资源的地层段或地层区可以单独地成为矿业权的客体。这种垂直分层或曰纵向分层,在加拿大的阿尔伯达省有两种形式:一是将一个矿区或工作区的沉积层分为浅层和深层,它们可被分别出租,成为不同的矿业权客体,可被
6、不同的人支配;二是把一个矿区或工作区垂直地划分成多个地层段或地层区,谁对哪一地层段或地层区感兴趣,就将该地层段或地层区租给他,[3]即各个地层段均可成为矿业权的客体,并可被不同的矿业权人支配。如此,就出现了区分矿业权,又叫纵向矿业权。在美国的石油天然气矿区或工作区,也存在着垂直划分地层段,进而产生区分矿业权的情况。在泰国、印度尼西亚,随着科学技术的进步,同一地区由不同主体探采不同层位、不同深度油气藏,由地面一个点向多方向打定向井、水平井的事将越来越多。[4] 当然,如果仅有一个地层段贮存矿产资源,或者因技术等原因难以精确划分各个地层段,就
7、仅单视角地观察和界定矿业权的客体,将一个矿区或工作区作为一个矿业权的客体的组成部分。在我国,现在虽然倡导区分矿业权,但在相当数量的矿区或工作区,因在技术上暂时难以精确划分不同的地层段,故仍把该矿区或工作区作为单层段看待,仅允许存在一个矿业权。 还有,作为矿业权客体组成部分的矿区或工作区不是凝固的,而是变动着的。在水平方向,随着勘探工作进行到一定阶段,矿区或工作区的面积应随着缩减,国家要收回一定面积。这是例行的面积缩减。此外,还有惩罚性的面积撤销,即如果矿业权人不按许可证核准的矿区或工作区、任务、工作性质、规划期限作业,视情节轻重,可能核减
8、矿区或工作区的范围,甚至吊销许可证,撤销全部矿区面积。[5]在垂直方向,随着勘探、开采作业的进展,有的地层段应归还给国家。在加拿大的阿尔伯达省,“油气生产层位以下较深的层位,未获
