基于城镇化视角的中国农村土地制度改革

《基于城镇化视角的中国农村土地制度改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国人口·资源与环境２０１１年第２１卷第１期ＣＨＩＮＡＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮ，ＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＶｏｌ．２１Ｎｏ．１２０１１基于城镇化视角的中国农村土地制度改革１２赵崔莉刘新卫（１．对外经济贸易大学全球化与中国现代化问题研究中心，北京１０００２９；２．国土资源部信息中心，北京１００８１２）摘要考察中国城镇化发展与农村土地制度变革历程后发现，１９４９年以来中国城镇化进程在曲折波动中向前推进，农村土地制度成为其中的重要诱因或触动因素，而城镇化发展也随着农村土地制度的不断调整而呈现出较

2、为明显的阶段性特征：①１９４９－１９５７年间，中国城镇化进程在第一次和第二次农村土地改革的推动下平稳起步；②１９５８－１９７８年间，中国城镇化发展在人民公社运动期间的农村土地制度调整中陷入迷途；③１９７９－２００１年间，中国城镇化进程随着家庭承包责任制的确立和巩固而得到恢复和加快发展。２００２年以后，中国城镇化发展进入到城乡统筹的新阶段，面对城镇化发展中出现的新问题和现行农村土地制度日益凸显的弊端，为了进一步增强来自农村的推力促进中国城镇化健康平稳较快发展，当前亟需从明确和保护承包土地产权、探索和规范承包土

3、地流转、建立土地制度与相关制度联动、规范宅基地管理显化资产效益、加强法制化建设确保制度稳定等方面进行改革和创新。关键词农村土地；制度改革；城镇化；中国中图分类号Ｆ０６２．１文献标识码Ａ文章编号１００２－２１０４（２０１１）０１－０１２１－０６ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－２１０４．２０１１．０１．０２１作为人类经济社会发展的客观要求和必然产物，城镇显的阶段性特征。化并非城镇单方面的行为过程，而是来自农村的推力和来１．１１９４９－１９５７年：中国城镇化进程在第一次和第二次［１］自城镇的拉力相

4、互作用的表现和结果。作为农村的一农村土地改革推动下平稳起步项基本制度，土地制度不仅关系到农村的经济发展和社会１９４９年的《中国人民政治协商会议共同纲领》和１９５０稳定，还直接或间接影响到农村对城镇化发展的支撑和促年的《中华人民共和国土地改革法》均明确提出要将封建进。我国近现代史上真正意义的城镇化开始于１９４９年，地主土地所有制改变为农民土地所有制，而全国范围的土而起步于低水平的新中国城镇化在经过半个多世纪特别地改革运动到１９５３年底也基本完成。第一次土地改革的是近些年的快速发展后，目前已经取得了举世瞩目的成

5、胜利使得农村土地制度发生了根本变革，土地的所有权和［２，３］就。同样，１９４９年以来我国农村土地制度发生了深刻经营权被高度统一于个体农民，在中国历史上第一次真正变化，目前也正在酝酿着进行新的变革或创新。鉴于二者实现了耕者有其田。但在进一步发展中，小农经济固有的之间相互作用和促进的互动关系，探究城镇化发展与农村局限性开始凸显，尽管国家有意识加大了扶持力度，也难土地制度变革的历史渊源和未来趋势，不仅有助于认清二以抵消因为分散落后而带来的负面影响，而把农民合理组［４］者自身发展的客观规律，而且在我国进入“城市反哺

6、农织起来就成为当时农业生产更好发展的出路所在。从村”阶段后有助于城镇化发展和农村土地制度改革措施的１９５３年春开始，许多地方试行土地入股和统一经营，并成制定和实施，这也成为本文的主要目的之所在。立了初级农业生产合作社，而同年末中央对初级农业生产合作社重要性的强调，更是揭开了农村第二次土地改革的１城镇化的阶段性与农村土地制度改革息［５］序幕。虽然农村土地农户家庭经营的主体地位在农业息相关合作化运动中并未根本改变，但在１９５３－１９５６年的初级１９４９年以来中国城镇化进程在曲折波动中向前推社阶段还是实现了对农村

7、土地经营权与所有权的分离，并进，农村土地制度成为此中的重要诱因或触动因素，而城在之后的高级社阶段（１９５６－１９５８年）实现了农村土地由镇化发展也随着农村土地制度的不断调整而呈现较为明个体农民所有转变为劳动群众集体所有。收稿日期：２０１０－１１－２６作者简介：赵崔莉，博士，副教授，主要研究方向为土地经济史。对外经济贸易大学课题“建国以来中国农村土地制度变迁研究”资助。·１２１·中国人口·资源与环境２０１１年第１期中国农村的第一次土改极大解放了被长期束缚的农农村土地制度变革及其成效保障了城镇数量增加和城镇业

8、生产力，也空前调动了广大农民的生产积极性，农业生人口增长带来的相应需求。照此势头，我国城镇化将很快产在此期间得到了快速发展，如１９５２年全国粮食产量比通过起步阶段（城镇化水平１０％－３０％）而步入快速发展历史最高水平增加９．３％。初级社阶段推行的土地使用阶段（城镇化水平３０％－７０％）（见图１，２，３）。制度变革，一定程度上克服了小农经济的局限性，农业生１．２１９５８－１９７８年：城镇化发展在人民公社运动期间的产