论我国实施公务员财产申报制度的依据、存在的问题和对策

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1、万方数据2010年第9期学术论坛NO．9，2010(总第236期)ACADEMICFORUM(CumulativelyNO．236)论我国实施公务员财产申报制度的依据、存在的问题和对策杨杰[摘要]我国实施公务员财产申报制度是民主政治发展的客观需要、党和国家政权建设的必然要求和构建和谐社会的必要之举，具有法律依据和可行性基础；但在实施中存在着有思想障碍、制度存在缺陷、相关设施和制度不配套等问题；必须采取大力进行宣传教育工作、进行立法、扩大财产申报的主体、明确需申报的财产范围、增加财产申报的种类、科学规定申报时间、明确申报的受理机构、完善财产申报公

2、示办法、建立监督核查制度和查询系统、加重对拒报行为的处罚等对策。[关键词】公务员财产申报；依据；问题；对策[作者简介]杨杰，中共广东省委党校，广东广州510053[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1004—4434(2010)09—0030—07党的十七届四中全会提出，要认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，在认真贯彻落实好《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。这是对公务员财产申报制度的进

3、一步的细化和深化，对完善和发展公务员财产申报制度具有重要意义。公务员财产申报制度，主要是通过申报个人财产、个人经济利益获得方式以及各种投资活动，来抑制与消除各种现实的和潜在的利益冲突，防止公职人员滥用职权、贪污舞弊(这里的公务员是泛指党、国家和政府机关的工作人员)。公务员财产申报制度虽然早已提出，但一直障碍重重，不能有效实行，甚至有人对其必要性、法律性和可行性提出质疑。因此，明确实施依据，深入分析存在的问题，提出切实可行的对策，是十分必要的。一、我国实施公务员财产申报制度的依据(一)民主政治发展的客观需要一是民主政治的发展客观上需要扩大公众的知

4、情权，也就需要实施公务员财产申报制度。民主政治是现代社会发展的必然潮流，是社会进步文明的主要标志之一。而民主政治的发展客观上需要增加政治的透明度，扩大公众的知情权，使广大民30众能更好地参政议政，监督政府，因而也就必然需要实施公务员财产申报制度。西方议会民主政治的不断发展为广大民众提供了参与政治生活的合法途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。与此相应，现代政府行政体制提出了相同的要求，现代行政系统通过相对的输入、输出和反馈机制，尤其是输出机制的作用，不断地调整自己的运作轨迹，以适应民主政治发展的需要，财产申报制度就是这种行政系统内部自我调

5、整的必然产物。我国是社会主义国家，实行人民民主政治，由人民当家作主，行使各种管理国家的权力，实施公务员财产申报制度，让人民有更广泛的知情权，是民主政治发展的应有之义。二是民主政治的发展客观上需要增强公务员的公务性也就必然需要实施公务员财产申报制度。即使政治最为进步发达的国家，人民也只能通过他们推选出来的公务员管理国家，因而如何有效地监督这些公务员，使他们更具公务性，更好地代表自己制定政策，执行公务，是确保人民当家作主的关键。随着民主政治的发展，人民对公务员的要求越来越高，监督越来越严，不仅要求他们在政治上代表自己；在经济上也要严格由政府提供他们

6、的工资收入，杜绝任何非政府的收人来源，以确保制定和执行政策的公正性，使他们成为真正的人民公仆。这就必然使得公务员的公务性不仅在政治上，而且在经济上都不断增强，也就必然需要实行公务员财产申报制度，使得公务员的收入和财产处于阳光之下，随时接受人民的监督。万方数据(二)党和国家政权建设的必然要求一是党和国家政权廉政建设的必然要求。腐败导致公务员变质、政权变色，甚至事业毁灭，因而反腐倡廉是党和国家政权建设的根本任务。腐败起源于公务员对财产的贪婪，而各种违法所得则是公务员贪婪的重要诱因。一些贪官为何敢于一贪再贪，且成巨贪，其原因之一就是其违法所得是隐蔽的

7、、比较安全的，这种安全性又进一步刺激人的贪婪。如果把公务员的财产处于阳光之下，接受人民群众和组织的监督，让违法所得拥有者像过街老鼠，处于随时被“打”的风险之中，并且让其积累的“财富”有随时被没收的可能。那么，贪官们的贪欲将减退，至少不敢囤积天文数字的不义之财。公务员财产申报制度的存在不仅对腐败分子是一个震慑，也可以为查处腐败开辟新的路径。从目前查处的腐败案件来看，其问题的暴露具有很大的偶然性，哪怕是已经暴露的腐败分子，其腐败问题未必全部暴露。如果有健全的公务员财产申报制度，就可以顺藤摸瓜，根据已有的财产查来源，根据来源辩性质，查处腐败会更加完全

8、彻底，“一个坐牢、全家享受腐败成果”的现象将大大减少。而查处腐败的彻底性让腐败分子人财两空、得不偿失，从人的趋利避害的本性来讲，犯罪的动机就会减弱。如