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1、南海争端中的美国因素及其影响何志工安小平内容提要:在美国重返东南亚的大背景下,南海争端呈现出复杂化的趋势。本文概述了南海争端现状和各方对相关国际法律的不同解读,分析探讨了美国关注南海争端的原因、美国的立场政策、以及美国因素对南海争端当事国的影响。通过剖析美国因素,本文认为,美国对南海问题当事国相关政策或行动的支持倾向,客观上已使得南海问题的/多边化0、/国际化0态势逐渐转为现实,美国因素对中国试图解决南海争端的努力形成一定的挑战。关键词:南海争端美国因素重返东南亚作者简介:何志工,中国人民大学国际关系学院研究员;安小平,克莱伍亚洲政治与
2、政策研究中心助理研究员南海争端事关主权和领土完整,牵涉到相关国家的战略、政治和经济利益。同时,南海问题又与各国力量博弈、各国外交政策取向、以及区域内外国际关系格局密切相关。2009年初开始,南海问题日益复杂。先是美国/无瑕0号探测船在南海与中国方面发生现场对峙;接着,菲律宾希望通过/领海基线法案0将黄岩岛和南沙群岛一部分纳入其版图;其后,又出现越南政府任命西沙群岛主席,马来西亚领导人登陆南海争议岛礁宣示主权等事件。从中国的角度看,南海问题和南海争端的实质是中国关于南海的传统主权观受到部分东南亚国家不同程度的质疑和挑战。在错综复杂的南海争
3、端背后,美国扮演着什么角色?美国因素对南海争端各当事国的立场和政策具有什么影响?这是本文试图探讨的问题。5当代亚太62010年第1期,第132~145页。JournalofContemporaryAsia-PacificStudies(Bimonthly))132)南海争端中的美国因素及其影响t南海争端的现状南海争端主要是因南沙群岛的主权归属问题而引起的包括岛屿主权、海域划分和资源分配等方面的争端,涉及政治、经济、法律等诸多领域。南海争端首先反映在各当事国对于岛屿的主权归属持不同立场。自20世纪60年代以来,除中国大陆有效控制的11个岛
4、礁和中国台湾控制的南沙群岛最大岛屿/太平岛0外,越南、菲律宾、文莱、马来西业等南海周边国家先后对南沙群岛的全部或部分岛礁提出主权要求,并控制了南沙群岛部分岛礁。目前,在南沙群岛189个已命名的岛、礁和暗滩、暗沙中,有43个岛礁分别被越南、菲律宾、马来西亚控制,其中,越南控制29个,菲律宾控制9个,马来西亚控制5个。¹此外,文莱也对中国认为有主权的南通礁提出了主权要求,但尚未控制。根据1982年5联合国海洋法公约6,除不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不能有专属经济区和大陆架外,岛屿可以像陆地领土一样拥有º自己的领海、毗连区、专属经
5、济区和大陆架。由此,岛屿不论面积大小,都对国家有着重要的意义。一方面,岛屿具有重要的战略价值;另一方面,岛屿可以扩大国家管辖的海域面积,从而扩大国家海洋资源的拥有量。因此,有关南海岛屿主权之争,归根结底也在于这两方面的原因。南海争端也反映出各当事国对于海域划界持不同立场。早在1979年,马来西亚就将27万平方公里的南沙海域划入本国版图,致使其海域划界与中国的传统南海界域相重叠。1982年5联合国海洋法公约6的签署导致了世界范围内的/海洋圈地0运动,原因是公约规定了200海里的专属经济区制度和大陆架制度。南海周边一些国家据此单方面宣布20
6、0海里的专属经济区或划定大陆架。这些立场和要求均不同程度地与中国的传统海疆线(/U形线0)大不相符。有些国家还以专属经济区或大陆架制度为依据,进一步对其划定区域内的岛礁提出主权要求。印度尼西亚虽然未控制南沙岛礁,但其宣布的200海里专属经济区内的南沙海域达5万平方公里,与中国传统海域¹杨青:5正确处理南海权益争端6,载5瞭望新闻周刊62006年1月16日。º[斐济]萨切雅#南丹主编:51982年[联合国海洋法公约]评注6,中译本,海洋出版社2009年版。)133)t当代亚太发生重叠。菲律宾政府则相继单方面宣布了一系列海洋立法,规定200
7、海里专属经济区,将南沙东部41万平方公里的海域划入其领海。文莱宣布的200海里专属经济区,也涉及3000平方公里的南沙海域。综合来看,在1982年5联合国海洋法公约6的框架下,南海各国主要围绕大陆架和专属经济区这两大问题展开。在大陆架问题上,绝大多数南海周边国家同意1958年大陆架公约和5联合国海洋法公约6中的有关规定,主张对大陆架拥有主权和管辖权。马来西亚是1958年大陆架公约的签字国,主张以200米水深或容许开发的深度为标准;印尼和菲律宾虽然未签订该公约,但也原则上赞同以容许开发的深度为大陆架的标准。越南主张大陆架自然延伸原则,同时
8、认为应将不足200海里扩展到200海里。在专属经济区问题上,上述国家声称的200海里专属经济区是相互重叠的。当印尼从其群岛直线基线扩展其声称的专属经济区时,与马来西亚、菲律宾、越南声称的专属经济区重叠;马来
