欧洲联盟决策机制的演进与改革

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1、摘要从1952年法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡组建欧洲煤钢共同体发展到1965年欧共体成立，从1993年欧洲联盟(以下简称欧盟)的建立到本世纪初的东扩和制定宪法，如今的欧盟已成为拥有25个成员国、4．56亿人口n1的当前世界上最大最为成功的国际区域一体化组织。在欧洲一体化半个多世纪的历程中，作为其制度基石的决策机制也进行着不断地调整与演进，在推动欧洲联合的深化和扩大上发挥着极其重要的作用。特别是近几年来，围绕东扩和制定宪法，改革原有的决策机制成为欧盟跨世纪发展的重要议题和战略任务。欧盟决策机制改革的顺利完成，对于增强和提高欧盟决策民主合法性与效率、巩

2、固欧洲一体化成果以及完善欧盟正在形成的多层级治理体系，都有着非常重要的作用和影响。同时，它也为世界其他区域化一体化组织的发展提供了有益的借鉴和启示。本文共分四个部分。第一部分，欧共体／欧盟决策机制的历史演进。欧洲一体化得以成功启动的一个重要原因，在于其从一开始就形成一套比较完善的运行体制。欧洲煤钢共同体首先奠定了欧洲一体化的制度基石。1957年由《罗马条约》成立的欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，其决策体系基本沿用了煤钢共同体的决策机构和规定。1965年由三个共同体合并而成的欧共体，建立起来单一的部长理事会和执行委员会，在决策机制上采用“共享”和“分权制衡”原则；

3、部长理事会是最高决策机构，对提案表决有简单多数、有效多数和一致通过三种方式，欧洲议会作为监督和咨询机构不享有独立的立法权。1975年欧洲理事会成立，成员国首脑参与欧洲联合决策制度化，并在实际上取代部长理事会成为最高决策机构。1987年《单一欧洲法令》生效，它创建的“多数通过’’原则和“合作程序”，大大提高了欧共体的决策效率，并扩展了议会参与决策的权力空间。1993年后生效的《马斯特里赫斯特条约》，使欧盟的决策领域从经济范畴扩展到由经济与货币联盟、共同外交和安全、司法和内务合作三大“支柱"所构成的经济政治和社会层面，引入“共同决定”程序，并在三大“支柱”内设立不同的

4、决策模式，形成了一套相当完善的决策体系；1997年签署的《阿姆斯特丹条约》是对《马斯特里赫斯特条约》的修订与补充，但它在解决欧盟决策机制业已存在的决策效率低、民主合法性不足等重大问题上，未能取得实质性的进展。第二部分，东扩下的欧盟决策机制改革。本部分是本文重点部分之一。冷战结束后，中东欧国家纷纷申请回归欧洲。为实现“大欧洲"的战略宏图，保证扩大后欧盟正常运转，对原有的决策机制改革已经到了无法回避的地步。欧盟成员国首脑在2000年召开的尼斯会议的中心议题即是决策机制的改革。《尼斯条约》在东扩后的委员会构成与规模、部长理事会表决权分配、扩大特定多数表决制行使的政策范围

5、、强化成员国合作等方面进行了卓有成效的改革。尼斯改革为欧盟顺利实现东扩提供了必要的制度前提，但也存在着一些的后续问题和不足。第三部分，欧盟决策机制改革的深化——欧盟制宪。欧盟制宪是欧洲联合深化和扩大的必然结果，其目的在于促进欧盟更加民主化、透明化和运行更有效率。深化决策机制改革与欧盟制定宪法的目标有着内在的必然联系，即宪法应有的团结与凝聚共识、正当合法性以及权力结构划分等功能需要有更加民主高效的决策机制来保证与实现。因此，深化决策机制改革是欧盟宪法条约的重要内容。欧盟宪法条约中的决策机制改革的内容包括欧盟与各成员国之间的界定权限、决策程序的调整、欧洲议会直选欧盟委

6、员会主席、加强欧洲议会参与决策的地位和作用、设置欧盟外交部长和欧洲理事会设常任主席职位以及关于15人的欧盟委员会规模的规定等，进一步使欧盟适应了东扩后体制运作和未来发展的要求。第四部分，欧盟决策机制改革的成效和启示。通过对决策机制的一系列改革措施，欧盟顺利实现了东扩和制定宪法，决策体系的民主合法性增强，决策的效率和弹性提高，促进了欧盟的多层级治理体系的形成。在当今经济全球化和世界区域一体化的时代潮流下，欧盟决策机制的演进与改革也为世界其他地区一体化组织的发展在思想和制度层面上提供了有益的借鉴和启示。关键词：欧洲联盟，决策机制，演进，改革ABSRACTFromthe

7、timeoftheestablishmentofEuropeanCoalandSteelCommunityin1952bythesesixnations：France，FederalGermany,Italy,Holland，Belgium，LuxembourgtothetimeoftheEuropeanCommunity’Semergencein1965，fromthetimeofthefoundationofEuropeanUnion(hereafterreferredasEUforshort)in1993tothetimeoftheexpandingeast

8、warda