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1、《东南学术》2008年第4期·公共管理与公共政策·“政治参与”概念辨析陈振明李东云摘要:政治参与是当代政治理论与实践的一个重大课题。然而,目前国内外政治学界对“政治参与”概念却未能形成一个较为一致的定义。本文在综述国内外学者有代表性定义的基础上,将“政治参与”定义为公民试图影响政府决策的非职业行为,并对这一定义作出详细的说明。作者认为,在政治参与概念界定时需要着重考虑四个方面的问题,即主体是否包括职业政治人士,是否包括动员参与,是否包括非法手段,是否包括心理和态度。关键词:政治参与;政治民主;概念辨
2、析中图分类号:D034.5文献标识码:A文章编号:1008-1569(2008)04-0104-07政治参与是政治民主化和现代化的重要内容,“在有关政治的理论研究和经验研究中,参①与都是一个核心的概念。”近年来,政治参与及公民有序的政治参与问题,已经成为国内学界及政界广泛关注的一个重要课题。然而,对于“政治参与”这一概念本身的内涵和外延,学界却一直存在诸多争议,其定义目前也莫衷一是。正如诺曼·H·尼、西德尼·伏巴所言:政治②参与像有些术语一样,“由于意思实在太多,最终倒反失去它们的有效性”。政治参与
3、的研究必须从厘清相关的概念开始,或者说,对“政治参与”概念进行明晰的界定是进一步研究的基础。因此,对于“政治参与”这一概念的辨析就显得很有必要。一公民参与政治的行为和传统自古有之。然而,“政治参与”却是现代政治学的一个术语。关于这一概念,当代的政治学家下过了不少的定义。帕特里克·J·孔奇在专门研究了政治参③与的诸多界定之后,提出争论所集中的六个主要问题:(1)积极与消极形成的比较:应当从行为上来解释政治参与吗?———如选举、政党竞选———还是也包括其被动形成———爱国主义感情,对政治问题的敏感性等等
4、?(2)过分的与不过分的行为之比较:政治参与包括非暴力反抗及政治暴力活动,还是限制在‘比较常规’的行动上?(3)结构性与非结构性目的比较:政治参与的定义中是否包括要改变或维护政府形式而作出的努力,还是仅限于改变或维护政府权力基金项目:国家自然科学基金2006年度重点项目“公共服务提供机制和方式的研究”(项目批准号:70633001)之子项目———“公共服务中的公民参与”的中期成果。作者简介:陈振明,教育部“长江学者”特聘教授,厦门大学公共事务学院院长、教授、博士生导师;李东云,云南省社会科学院研究人
5、员。104《东南学术》2008年第4期和(或)其决策的努力呢?(4)政府的与非政府的目标的比较:政治参与应局限于符合政府权威,政策和(或)制度的行为?还是也应包括政府范围之外的现象?(5)动员的与自愿的行为的比较:由政府赞助和引导的提高福利的行为应被称为政治参与吗?或这个概念仅应限制在公民为谋求其利益所发起的行为?(6)预期的与预料之外的结果的比较:对政府未意料到的结果的行为能否解释为政治参与?针对这六个方面的问题,孔奇认为,首先必须从政治参与概念中删去政治态度和情感。虽然这一看法尚未得到普遍认同,
6、“但在文献中已出现某种共识:④真正同态度和情感有关的是政治文化和政治社会化,而不是政治参与。”同时,还应该排除政治认识,因为对政治进程的认识无论在心理上还是表面上,并不意味着就卷入到该进程中,认识顶多是政治参与的先决条件。当然,也有部分学者主张上述态度、情感、认知等主观成分应该归入政治参与范畴,“有些社会科学家主要感兴趣的是,个人特定的人格倾向是如何转变为政治信念和政治行动的,以及⑤为什么会发生这种转变。”如阿尔蒙德和伏巴认为,参与的定义也包括对参与的态度———一⑥个人的效益感,或一个人的公民规范;
7、巴恩斯将公民阅读政治文章、了解政治知识视为政治⑦参与;斯通也将“追踪报纸和电视报道”列为间接的政治参与。孔奇指出,参与行为中被视为非法、非常规或非正统的“寻衅行为”应限于暴力行为。应当把政治参与看成是反对或支持国家结构、权威和(或)关于公益分配的决策的活动。这些结构、权威和(或)决策在范围和地域上既可是全国的,也可是地方的。另一方面,如果参与活动并不涉及全国的或地方的国家结构、权威和(或)有关公益的分配决策,就不是政治参与。比如像参加邻里计划,加入邻里协会这样的团体行为,在孔奇看来或许只能算是“社会
8、参与”,而不属于政治参与的范畴。另外,孔奇所理解的政治参与,无论它是由政府主持的,还是由人民发起的,都包含在内,并不在两者间加以划分。孔奇还认为,应当把结果和意图从政治参与的定义中分离出来;政治参与应限制在行动本身,而不应该包括个别参加者的意图,或他们行动的结果。最终,孔奇给出的政治参与的定义是:“政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支⑧持或反对国家结构、权威和(或)有关公益分配决策的行动。”对于这个概念,孔奇强调了以下三方面:第一,行动既可是口头的,也可是书面的
