从排斥性增长到包容性增长_分权体制下利益和谐的视角

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1、从排斥性增长到包容性增长———分权体制下利益和谐的视角郭晗，任保平(西北大学经济管理学院，陕西西安710127)摘要:在分权式改革背景下中国经济增长有三个制度基础:一是政治集权下的经济分权，二是以GDP指标为核心的相对绩效评估，三是延续了关系型社会的履约方式。分权式改革背景下“为增长而竞争”的增长模式内生出多种带有排斥性的发展态势，是一种排斥性增长而非包容性增长。由于没有包容利益和谐，导致增长成果分享性明显不足，具体体现为地区差距、城乡差距、个人收入差距和阶层差距

2、。中国要实现从排斥性增长向包容性增长的转型，必须要实现从社会分割到社会整合的转型，从关系社会到规则社会的转型，从阶层板结向阶层流动的转型。关键词:财政分权;排斥性增长;利益和谐;包容性增长中图分类号:F120文献标识码:A文章编号:1005－2674(2011)11－042－06中国自改革开放以来的经济增长取得了巨大的成功，甚至被称之为“中国奇迹”。但回顾中国的改革历程，我们发现中国的增长基本上是一种符合“卡尔多－希克斯”标准的增长。这种增长模式的代价是非常明显的，它只考虑集体经济效率的目标，并没有解决增长成果在社会成员之间的分配问题，因而也导致了改革中后

3、期的各种利益矛盾和利益冲突，甚至出现了对改革的质疑与争论。和谐的经济增长，要求全体人民都能够平等、广泛地参与经济增长并从中收益，使大众共享经济增长的成果。协调各地区各阶层之间的利益关系，推进利益冲突向利益和谐的转化，是实现包容性增长的社会基础。而在本文中我们要回答的问题是，为什么中国在以前的增长过程中没有包容和谐?在将来的经济增长中为什么必须包容和谐?中国经济增长包容和谐的路径是什么?一、中国的分权式改革:增长与和谐的基本命题1．分权式改革背景下的基本特征———对增长奇迹的解释当我们试图对中国的经济增长进行解释时，我们可以发现，从增长核算的角度来看，中国的

4、增长可以归结为两部分，一是资本、劳动等要素投入的增长，二是全要素生产率的提高，包括资源配置效率与技术效率。［1］但是这一切都可以归结为增长本身，而并非增长的原因。随着新制度经济学的发展，“制度是重要的”成为了被广泛接受的观念，只有“好的制度”才能够形成好的激励结构，才能够导致经济增长而不是相反。结合中国的经验事实进行观察，这里的“好的制度”显然不是North所指的在自由市场经济国家中发展起来的那些制度———明晰产权、司法独立等等。那么，造成中国经济高速增长的制度基础和激励结构是什么?有学者将中国的增长奇迹归结于财政联邦主义在中国的成功运用，他们认为财政分权

5、能够给地方政府［2］提供市场化激励，使地方政府产生“为增长而竞争”的动力，进而极大的推动了中国的经济增长。而实证研收稿日期:2011－06－15作者简介:郭晗(1987－)，男，陕西汉阴人，西北大学经济管理学院研究生，主要从事西方经济学研究;任保平(1968－)，男，陕西凤县人，西北大学经济管理学院教授、博士生导师，主要从事西方经济学和发展经济学研究。42从排斥性增长到包容性增长［3］究的结果也很好地支持了这一结论，林毅夫和刘志强采用1970～1993年的省级面板数据验证了财政分权［4］对能够显著提高人均GDP增长率，Jin、Qian和Weingast(2

6、005)采用1982～1992省级面板数据的研究也表明分税制之前的财政分权促进了市场发展和经济增长。事实上分权理论在国外早已有之，在上世纪六七十年代有学者研究指出，中央政府向地方政府转移财政［5］收入和支出权力将有利于提高经济效率，加速地方经济发展，进而推动经济增长。其理论基础在于，向地方政府进行分权能够解决中央政府在公共产品供给上所面临的信息缺损问题，进而通过居民“用脚投票”的机制来促进地方政府之间的竞争。到20世纪90年代初以后，随着中国和俄罗斯转型的经验事实逐渐受到重视，分权理论也得到新的发展，开始逐渐与地方政府的财政激励与竞争联系起来，产生了一种“

7、趋好的竞争”。这种竞争促使地方政府保护和维持了市场机制，加速了城市化和基础设施建设，吸引了FDI流入，从而促进了经济增长。但是，仅仅将中国经济分权促进增长的机理归结于财政激励是不够的，也不足以解释地方政府谋求“为［6］增长而竞争”的强大动力。关于这个问题，Blanchard和Shleifer给出了一个回答，他们认为中国的财政分权取得成功的关键在于中国同时还存在着政治集权，由于中央政府拥有奖惩地方政府官员的能力，给地方政府官员提供了政治激励，这就激励着地方政府去推动本地的经济发展。而这种政治激励伴随着我国分权式改革背景下的另一个特征———以GDP为核心的相对

8、绩效评估，自20世纪80年代以来，由于全国的工作重心都集中到以经济