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1、2010年4月上海公安高等专科学校学报Apr.,2010第20卷第2期JournalofShanghaiPoliceCollegeVol.20No.2公安行政复议制度发展综述与前瞻刘鹤(山东警察学院法律部,山东济南250014)摘要《:行政复议法》颁布实施以来,公安行政复议工作取得了可喜的成绩,但也产生了一些问题。为此,我们有必要全面回顾公安行政复议工作的各种情况,探究其中存在问题,研究改进措施,完善公安行政复议制度。关键词:公安机关;行政复议;制度重构中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:1008-5750(2010)02-0074-(06)一、公安行政复
2、议制度发展历史回顾反出(入)入(出)境管理而受到处罚的当事人,或受治安管理处罚的人或者被侵害人,不服公安机关或者乡(一)公安行政复议制度的发展进程(镇)人民政府裁决而提出的申诉。公安机关是开展行政复议工作较早的部门之一。1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》第1957年制定的《中华人民共和国治安处罚条例》第1817条、第25条、第37条和第38条等条文涉及到行政条第4项规定“:违反治安管理的人不服公安分局、公复议,第38条则明确规定了行政复议的期限,这为公安派出所作出的裁决,可以在48小时内提出申诉;原安机关在办理某些行政复议案件时提供了明确的法律裁决机关应当在
3、24小时内连同原裁决书送上一级公依据。安机关;上一级公安机关在接到申诉后的5日内作出1991年1月1日实施的《中华人民共和国行政复最后的裁决。不服乡(镇)人民委员会作出的裁决,由议条例》,为行政复议工作提供了最直接的法律依据,县公安局接受申诉。”该条第5项规定“:违反治安管理极大地促进了行政复议制度的发展和完善,标志着我的人不服市、县公安局作出的裁决,可以在48小时内国行政复议制度的全面建立,从此公安机关的行政复提出申诉;市、县公安局应当在接到申诉后的5日内进议工作也走向了规范化、制度化。纵观《中华人民共和行复查,作出最后的裁决。”其中关于违反治安管理的国行政复议条例
4、》规定的受案范围,其中与公安机关执人可以提出申诉的规定也就是申请复议的意思。法相关的最多。据不完全统计,从1991年1月至1985年颁布的《中华人民共和国公民出境入境管1998年底,公安机关行政复议案件占全国行政系统全理法》《、中华人民共和国外国人入境出境管理法》和部复议案件的65%至70%,且主要集中在地级公安机1986年修订的《中华人民共和国治安管理处罚条例》关(省辖市公安机关)一约占全部公安行政复议案件的进一步明确了公安行政复议制度。如《中华人民共和85%左右。[1]从《中华人民共和国行政复议条例》颁布国治安管理处罚条例》(修订)第39条规定“:被裁决受实施到《
5、中华人民共和国行政复议法》出台这一时期,治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡公安机关通过办理大量的行政复议案件,积累了一些(镇)人民政府裁决的,在接到通知后5日内,可以向上基本经验,初步建立健全了复议机构,规范了复议程一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关在接到申序,同时也从实际工作中吸取了不少教训,为以后公安诉后5日内作出裁决;不服上一级公安机关裁决的,可行政复议工作更好地开展打下了基础。以在接到通知后5日内向当地人民法院提起诉讼。”公1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第9安机关就根据上述规定开始了较为规范的行政复议工次会议通过的《中华人民共和国行
6、政复议法》标志着我作。起初受理行政复议的机构是公安机关的治安科国行政复议制度的进一步发展,也意味着对公安行政(或处、局),受理的案件也比较单纯,范围仅限于因违复议工作提出了新的、更高的要求,公安行政复议工作收稿日期:2009-09-23责任编辑:何银松基金项目:本文是公安部公安理论及软科学研究计划项目“公安机关行政复议相关问题研究”(2008LLYJSDST027)的部分研究成果。作者简介:刘鹤,男,山东警察学院法律部讲师。—74—从此迈上了一个新的台阶。偿案件通报制度、复议决定回告制度等一系列相关工(二)行政复议法实施以来公安行政复议取得的成作制度和规范。效3.不断
7、改进工作方式,努力提高行政复议工作的《中华人民共和国行政复议法》实施以来,全国各质量和水平。各级公安机关对行政复议工作方式进行级公安机关通过办理大量的行政复议案件,有效地保了许多有益的探索。一是通过实行办理复议案件承办护了当事人的合法权益;同时通过办理行政复议案件,责任制度、重大疑难案件集体讨论制度、复议案件评判上级公安机关对下级公安机关作出的具体行政行为进制度、典型复议案例网上讨论点评制度、谁复议谁出庭行合法性和适当性审查,纠正违法或不当的具体公安应诉制度、复议工作通报制度、重大复议决定备案制度行为,强化了公安机关内部执法监督。据统计,从以及复议案
