公安行政复议

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1、公安行政复议主讲人：朱利民湖北警官学院法律系我国《治安管理处罚法》第102条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”行政救济途径行政复议2.行政诉讼3.行政赔偿4.行政补偿5.行政信访一、公安行政复议的概念与特征二、公安行政复议的基本原则三、公安行政复议的受案范围四、公安行政复议的处理程序公安行政复议一、公安行政复议的概念与特征（一）公安行政复议的概念1、行政复议的概念。所谓行政复议，就是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相

2、应裁决的活动。行政复议具有准司法性：（1）行政复议与司法审判活动一样，遵循“不告不理”规则，即如果行政相对人不依法提起行政复议的申请，就不会引起行政复议程序的运行。（2）行政复议是以解决个案的方式来裁决争议的，不像行政立法行为那样，是就一般情况作出带有普遍意义的处理。（3）行政复议的目的是为了解决争议，只不过所解决的争议属于行政争议。所谓行政争议也就是指行政机关在行政管理的过程中，与行政管理的相对方之间所产生的争议。行政复议解决纠纷、解决争议这一功能与司法诉讼的功能是一致的。由于行政复议与司法行为相类似的这些特点，也有人将行政复议称为“准司法行为”或者行政司法行为。1990年12月国务院专

3、门制定发布了《行政复议条例》，并于1991年1月1日起施行，这标志着我国完整的行政复议制度得以建立。1999年4月29日九届全国人大常委会又制定通过了《中华人民共和国行政复议法》，该法于1999年10月1日起施行。《行政复议法》以法律的形式确立了行政复议制度。2007年5月29日，国务院又制定发布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》，于2007年8月1日起施行。随着该实施条例的颁布施行，从而使我国的行政复议制度得到了进一步的发展和完善。2、公安行政复议的概念。所谓公安行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向向上一级公安机关提出申请，由上一级公安

4、机关受理申请并根据法定程序对具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出相应裁决的活动。（二）公安行政复议的特征1、公安行政复议必须依照法定程序进行。公安部根据《行政复议法》以及其他有关法律、法规，结合公安工作实际，于2002年11月2日制定了《公安机关办理行政复议案件程序规定》，于2003年1月1日起施行。公安行政复议的法律依据主要是：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、以及有关公安机关行政管理的法律、法规和规章。2、公安行政复议的申请人和被申请人具有确定性。（1）公安行政复议的申请人只能是受到公安机关的具体行政行为侵害

5、的公民、法人和其他组织。（2）公安行政复议的被申请人只能是行使公安行政权力、实施具体行政行为的公安行政主体，即公安机关以及法律法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构或者实施公安行政管理职能的组织。只有公安机关才能作为公安行政复议机关受理复议申请。公安机关具有受理相对人申诉的义务和监督审查下级公安机关行政行为的权力和责任。因此，公安行政复议制度成为上级公安机关监督下级公安机关的一种重要制度。3．公安行政复议以书面审查为主要形式。公安行政复议机关通过对申请人提出的申请书和被申请人提交的答辩书以及有关材料进行书面审查认定，在此基础上依法作出复议裁决。必要时，公安行政复议机关也可当面听取申请人、

6、被申请人的意见。区别于人民法院进行司法诉讼活动所应遵循的开庭审理原则。二、公安行政复议的基本原则（一）合法原则（二）公正、公开原则（三）及时、便民原则（四）全面审查原则（五）司法最终原则（一）合法原则我国《行政复议法》第4条和《公安机关办理行政复议案件程序规定》第6条规定，公安行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。其中合法原则是首要的，它是其他原则的基础和保障。合法原则的主要内容（1）主体合法。（2）依据合法。（3）程序合法。（4）内容合法。（二）公正、公开原则1．公正原则程序公正实体公正公开原则，指公安行政复

7、议的依据、程序、决定等都应当向申请人和社会公开，以保障申请人充分享有和切实行使其复议权利，促使作为复议机关的上级公安机关去公正地处理行政争议。2．公开原则（三）及时、便民原则1．及时原则。行政复议既要追求公正，又要注意提高效率。所以，及时原则也称效率原则，它是指作为行政复议机关的上级公安机关必须在法定的期限内作出复议决定，并不断提高工作效率，尽快结案。2．便民原则。便民原则是指在行政复议活动中，公安机关要尽量方便行政相对