土地整理潜力分析

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1、第-.卷第/期自然资源学报!"#$%&’"$(0110年--月!"#$%&’"(%&)#$&’$*+"#$,*+’")$*+,,+土地整理潜力分析张正峰，陈百明（中国科学院地理科学与资源研究所，北京-11-1-）摘要：随着社会经济的发展，我国的土地整理必然从增加耕地面积的单目标向提高农业综合生产能力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。因此，科学分析土地整理潜力是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。从内涵上讲，土地整理潜力是相对于一定土地整理标准而言的潜力，是经济、

2、生态条件约束下的潜力，其实质是土地利用潜力。从来源上分析，耕地整理潜力主要来源于农村道路、排灌沟渠的整治与完善、田块的合并与规整、限制因素的改造与消除、农田防护林网的修建与完善。农村居民点整理潜力主要来源于居民宅基地用地量的降低、建筑容积率的提高、闲散土地的再利用、自然村向中心村的合并以及村内基础设施与公共设施的配套完善。关键词：土地整理；耕地；农村居民点；潜力中图分类号：(21-304文献标识码：&文章编号：-1115212.（0110）1/51//451/-引言随着我国人口的不断增长、经济的快速发展以及工业化进程的加快，建设用地需求

3、日益增大。尤其近两年通过加大基本建设投资来拉动国民经济增长，高速公路、经济适用房、水利设施等的建设占用了大量耕地。再加上对过度开垦的耕地实行有计划、有步骤地生态退耕，也将减少大量耕地。而我国后备土地资源开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境脆弱等诸多因素的限制。正是在这样的背景下，我国提出了土地整理，土地整理就是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。我国目前土地整理的主要目标是

4、增加耕地面积，这就造成许多地区在衡量土地整理潜力时仅以增加的耕地面积作为惟一标准，这与欧洲国家现代意义上以生态与景观保护建设为主要目标的土地整理是截然不同的。但相信随着社会经济的发展，我国的土地整理必然从增加耕地面积的单目标向提高农业综合生产能力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标发展。因此，科学分析土地整理潜力正是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。由于目前我国土地整理工作开展的重点为耕地整理与农村居民点整理，其余如城市用地整理、园地整理、林地整理等开展并不广泛，故笔者只

5、探讨分析耕地整理潜力及农村居民点整理潜力。收稿日期：011051650.；修订日期：011051751/。基金项目：国土资源部行政事业专项研究“土地整理潜力与效益分析方法研究”及中国科学院地理科学与资源研究所知识创新工程领域前沿项目课题（,8-195&115"4510）资助。第一作者简介：张正峰（-:.6;），男，山东泰安人，博士研究生，主要从事土地利用与评价研究。*<=>?@ABCDEFGDEFBCHI?E>3JK=!期张正峰等：土地整理潜力分析!!&"土地整理潜力内涵分析土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途

6、，通过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理土地资源增加可利用空间、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态环境。!"#土地整理潜力实质就是土地利用潜力土地整理进行的主要工程包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程#$%。土地平整工程一般包括土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土地等；农田水利工程是指对洪、涝、旱、盐、碱等进行综合治理和在水资源合理利用的原则下，对水土资源、排灌渠系统及其建筑物等进行改造；田间道路工程主要是指直接为农业生产服务的田间道路和生产道路的建设；其他工程是指土地整理过程中涉及的农

7、田生态防护林及水土保持工程等#"%。从土地整理所进行的工程可以看出，土地整理是对土地利用现状的整理，是为使土地利用结构、方式更充分合理而采取的一系列措施。所以，通过土地整理挖掘的是土地在利用上的潜力，土地整理潜力实质上就是土地利用潜力。土地整理潜力与土地利用潜力又存在细微差别，土地整理潜力是相对于一定的土地整理标准而言的潜力，而土地利用潜力是相对于一定的自然条件与生产水平而言的潜力。从潜力大小上说，土地整理潜力总是小于土地利用潜力。!"!土地整理潜力是一定土地整理标准下的潜力土地整理潜力具有相对性，潜力的大小取决于土地利用现状和当地土地

8、整理的标准。土地整理标准是整理后土地在田块规模、水利设施建设、林网布局、田间道路设计、村庄选址、居民点用地规模等方面所达到的状态；土地利用现状是指目前土地在上述几方面的利用状态。土地利用现状相同而土地整理标