土地复垦开发潜力分析与对策

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1、土地复垦开发潜力分析和对策　----涡阳竹柳合作社土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要生产要素，是重要的物质基础，而耕地更是基础的基础。国民经济的持续、快速、健康发展更离不开土地。《土地管理法》把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基本国策，国家实行占用耕地补偿制度和占用耕地与开发复垦挂钩政策，确保耕地总量不减少。如何实现耕地总量动态平衡，其途径目前只有两条：一是严格控制各类非农建设占用耕地，充分利用现有建设用地潜力和废弃地，少占或不占耕地；二是非农建设确需占用耕地的，必须开发复垦不少于所占面积且符合质量要求的耕地。　本文试从句容市土地复垦开发的现状出发，着重分

2、析土地复垦开发的潜力和存在的问题，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和策略。　一、土地复垦开发现状与潜力分析　⒈土地复垦开发现状和趋势　近年来，句容市非常重视后备土地资源的开发利用，每年都投入大量的人力和财力，不仅复垦废弃地，开发“四荒”地，而且重点开展农田整理，建设高标准农田。１９９８年至２００１年全市新增耕地和园地６２５７亩，非农建设占用耕地约２３００亩，耕地净增加３９５７亩。新增耕地大于非农建设占用耕地，该市连续数年实现了耕地总量动态平衡。而且，耕地质量不断提高，中低产田改造和小流域综合治理，建成标准化农田近１０万亩，出现了一批有典型示范作用的项目。如沪宁高速公路句容

3、段农业示范带建设，磨盘乡牧草基地建设，大卓、袁巷等果品基地建设，赤山湖圩区的水产养殖基地建设等。土地复垦开发和整理工作由无序开发复垦变为有序开发复垦，由单纯的垦荒种植向农业产业化、规模化转变，由零星开发复垦向有组织、有规划的方向发展，由低效利用向采用农业新技术新品种的高效利用发展。开始与农业综合开发相结合，与农业结构调整相结合，对稳定和提高该市农业基础地位起到了积极的作用，促进了二、三产业的发展和小城镇的建设，增加了农民的收入，改善了农民的生活水平。这项工作已取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。　⒉农用后备土地资源潜力分析　农用土地后备资源，是指尚未直接用于农业生产而通过开发、

4、复垦及整理后，可直接用于农业生产的各类农用后备土地资源。根据该市调查资料分析，主要包括四低用地—中低产耕地、低产林地、低产园地和低产水面；四荒用地—荒山、荒水、荒地和荒滩：废弃地—老宅基地、窑业用地。　本文以句容市为例，对农用后备土地资源潜力具体分析如下：　（１）农田整理潜力分析　到２００１年底，该市现有耕地１００．８３３万亩，其中低产耕地６．５４８万亩，占耕地总量的６５％。农田中不同程度地分散着一些毛道、明渠、土丘、土坑、废沟塘等。加之该市属丘陵地区，农地零碎分散，田块细小、排灌水不方便、缺乏农田道路等。经测算，将中低产耕地全部改造整理，可新增耕地３２７４２亩（按５％计算）。按《句

5、容市土地开发复垦和整理规划（１９９７－－－２０１０）》（以下简称《复垦规划》）要求，对农田整理采取先易后难的方针，到２０１０年全市应改造整理中低产２２８８７８亩，每年需整理中低产农田１．６万亩，可新增耕地８００亩。同时能实现田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。　（２）荒地开发潜力分析　该市现有未利用土地８４２５９．９５亩，其中荒草地７４３７亩，裸土地２０５０．０５亩，裸岩石砾地４６８４．９５亩，田坎６５２９３．５亩，其它４７９４亩。今后能复垦开发为耕地或园地的，主要是荒草地７４３７亩和一部分田坎（暂按５０％计算）４００８３亩，合计４

6、７５２０亩。该市未利用土地除田坎外地理位置偏僻，多属劣地，土地贫瘠，缺水缺路，改造利用费用较大。农田整理时将对田坎进行改造利用。据《复垦规划》要求，２０１０到年全市需复垦开发未利用地２２７４４亩，建成耕地１１４０７亩。　（３）窑业用地复垦潜力分析　按照有关政策规定，今后建筑使用的实心砖将被淘汰，砖瓦窑厂也将被关闭。据最新统计，该市现有砖瓦窑厂６１个，占地面积１８５４亩，每年取土用地１５７亩，窑厂所占土地总面积在２０００亩以上。加之道路等建设项目的挖废地１０００亩左右，全市现有３０００亩以上的挖废地可以复垦利用。挖废地复垦技术要求不高，投入较少。只要做到土地平整、路沟配套，改土培肥，就

7、能达到一般耕种的基本要求。是一个投入少见效快的土地复垦项目。　（４）村庄整理潜力分析　该市农村居民点布局分散，占地较多，总面积１４６８５０亩，人均占地１４６．２平方米，户均４３８．６平方米。而且村庄内部布局零乱，环境卫生条件差，亟待改造。根据该市村镇建设规划，全市现有自然村１９９２个，计划到２０１０年前，将其中交通不便、易受水灾的低洼村和居住松散的自然村，采取拆、并、靠、插等方法，建设９８０个中心村和基层村。该规划如能实现，可复垦老宅基地４３０２０亩。不仅