未来10到15年高等职业教育管理改革的基本走向董仁忠

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1、２０１２年３月河北师范大学学报／教育科学版／Ｍａｒ．２０１２第１４卷／第３期／ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＢＥＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ／ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ／Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．３未来１０—１５年高等职业教育管理改革的基本走向董仁忠（江苏省职业技术教育科学研究中心，江苏常州２１３００１）摘要：未来１０—１５年高等职业教育管理改革应以实现高校分类管理为契机，加大统筹协调力度，整合各级政府管理各类职业教育职能；转变政府管理职能，扩大省级政府和高职院校的管理权限；探索引入市场

2、机制，推动高等职业教育管理的市场化改革；加强社会力量监督，推动行业企业深度参与高等职业教育；完善高职院校制度，建立健全公立高职院校内部治理结构。关键词：未来１０—１５年；高等职业教育管理改革；基本走向中图分类号：Ｇ７１文献标识码：Ａ文章编号：１００９－４１３Ｘ（２０１２）０３－００６８－０５作为一项重大的制度创新，实行高校分类管理一、加大统筹协调力度，整合各级政府管已经成为一个热点话题。作为指导２０１０－２０２０年间理各类职业教育职能中国教育改革和发展的指针，《国家中长期教育改革加大统筹协调力度，整合

3、各级政府管理各类职和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《规划业教育职能，是推进高等职业教育管理改革的组织纲要》）不仅明确提出要“促进高校办出特色”，“建立［１］（Ｐ１３７０）保证。“统筹”乃“统一筹划”之意。加强统筹高校分类体系，实行分类管理”，而且提出要“健全统已经受到党和政府的高度关注。在《规划纲要》中，筹有力、权责明确的教育管理体制”，“加强省级政府［１］“统筹”出现频率高达２５次。《规划纲要》不仅明确教育统筹”，“转变政府教育管理职能”。提出要“健全统筹有力、权责明确的教育管理体

4、制”，作为一种特殊类型的高等教育，高等职业教育“加强省级政府教育统筹”，而且提出要“统筹中等职已占高等教育的“半壁河山”，并且因为高等职业教［１］业教育与高等职业教育发展”。尽管政府统筹同育在整个高等教育体系及其自身发展中存在的种种样是其他类型教育的期待，《规划纲要》也未能针对问题，探讨高校分类管理改革中的高等职业教育管高等职业教育发展的统筹协调问题提出具体要求，理改革问题就成为一项重大课题，对推动高等职业但是高等职业教育对政府统筹的要求更具有重要教育发展以及优化整个高等教育结构具有重要的现性、必要性

5、和特殊性。作为一种特殊类型的高等教实意义。虽然人们对高校分类问题的认识还未完全达成一致，但是贯穿于高校分类管理改革始终的总育，高等职业教育具有其自身的发展规律。与其他体要求，是高等职业教育管理改革必须遵循高等职类型职业教育一样，是体现职业性特征的职业教育。业教育规律，一切从高等职业教育实际出发。这就要求高等职业教育管理改革应遵循高等职业教高等职业教育管理不仅包括各级政府及其相关育规律，加大政府统筹协调各高等职业教育利益相职能部门管理高等职业教育的活动，也包括以行业关者利益的力度，整合各级政府及其相关职

6、能部门企业为主的社会力量参与管理高等职业教育的活管理中等职业教育、高等职业教育、职业培训等各类动，还包括高职院校的内部管理实践。本研究中，以职业教育的职能。从政府统筹职能发挥的现状来实现高校分类管理为契机，剖析现行高等职业教育看，政府在高等职业教育发展中的统筹职能存在着管理的缺失，遵循高等职业教育规律，提出未来１０严重的缺位、错位和不到位问题。各地职业教育联－１５年高等职业教育管理改革的若干基本走向。席会议制度未能切实发挥其统筹协调各地职业教育工作的作用，政府未能较好地承担起统筹高等职业收稿日期：２０

7、１１－１２－１９基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金一般项目“现代高职院校制度研究———基于高职院校与政府、社会关系的重构”（１０ＹＪＡ８８００２６）；江苏省哲学社会科学基金重点课题“建设现代高职院校制度研究”（１１ＪＹＡ００１）作者简介：董仁忠（１９６９－），男，苗族，湖南湘西人，职业技术教育学博士，副研究员，主要从事职业教育研究。·６９·教育发展的责任，缺乏负责统筹的组织机构，相应的职能”，“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、体制机制也未能建立起来；除湖南等少数省份外，从监督管理和提供公共

8、教育服务的职责”，“改变直接中央到地方，一直以来各级政府把高等职业教育划管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信归高等教育主管部门管理，中、高等职业教育分属于息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的［１］不同的部门管理。中、高等职业教育发展不协调，高行政干预”。从理论上说，由于高等职业教育具有等职业教育特色不能彰显，“普教化”色彩过浓，中、与地方经济、社会发展结合更为紧密，以及更容易受高等职业教育发展不能有效沟通，等等，无不与此到劳动力市场