山西省耕地保护的研究

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1、组织确定的0．8亩的警戒线。其中，近70％(463个)的县(市)人均耕地低于0．5亩。在今后相当长的时期内，我国人口的持续增长和耕地的递减难以逆转，人多地少的矛盾愈加突出。第三、耕地总体质量下降的趋势短期内难以遏制，补充耕地的空间越来越小。我国耕地总体质量差。2／3的耕地分布在山地、丘陵和高原地区。有灌溉设施、旱涝保收的耕地不足40％。干旱、半干旱地区，40％的耕地受水土流失、荒滇化的侵蚀，质量严重退化。近20％的耕地受到工业“三废”和农药污染，致使每年有数百万亩减产，甚至绝收。同时，耕地“占优补劣”的现象

2、比较普遍，特别是经济发展较快的东中部地区，建设占用的多为优质高产良田，而补充的耕地主要分布在区位、地形和水热条件相对较差的地方。耕地整体质量呈下降趋势。全国可供开发的耕地后备资源，多分布在西北和东北地区，受生态环境保护和资金投入等因素制约，不宜大面积开发。虽然透过土地整理复垦补充耕地的潜力约1亿亩左右，但因投入大、周期长，短时间内难以见到明显成效。耕地补充的空间日趋狭小。第四、旧的用地观念和土地利用方式尚未得到根本转变，影响了耕地傈护工作的开展。中央提出，土地利用方式要实现从粗放到集约高效利用的根本转变。但

3、是，一些地方“重外延发展、轻内涵挖潜”的用地观念还没有从根本上转变，建设用地规模盲目扩张的用地方式仍然存在．土地未批先用、少批多占、越权批地等违法问题时有发生。目前，有的地方将耕地保护与经济发展对立起来的错误思想又有所抬头，给耕地保护工作带来很大的阻力。22．1耕地重要性第二章山西省耕地现状土地是财富之母，是人类生存和发展最基本的生产资料。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的基本困策。耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料⋯。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发

4、和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。主要表现为以下两个方面：第一、耕地是国民经济的基础。耕地是人类的衣食之源，人类生命活动所需的80％以上的热量、75％以上的蛋白质、88％以上的食物都来自于耕地；耕地是轻工业、尤其是纺织业原料的主要源地，以农产品为原料的加工业产值占轻工业总产值的50％～60％；耕地是国民经济累积的重要来源。据粗略估算，建国以来，种植业的生产累积已占国民经济总累积的1／3～I／4(赵旭，1998)。第二、耕地是社会稳定发展的基础。我国7

5、0％的人口生活在农村，耕地是农民维持生存最基本的物质基础。它直接、间接地为农民提供了40％～60％的经济收入和60％～80％的生活必需品；同时耕地也是城市居民基本生活资料的露要来源。我国以占世界7％的耕地，生产出占世界22％的粮食，养活了占世界21％的人口。但问题的另一方面却是以全球40％的农民仅仅养活了全球7％的非农民以及中团的人均耕地占有量仅及世界人均水平的32％(李荣生，2001)。预测表明，到2030年我国人均耕地占有量将减少i／4。因此保护耕地就是保护我们的生命线。只有合理开发利用耕地资源，实现耕

6、地的永续利用才能促进社会经济的可持续和谐发展。2．2山西省耕地现状山西省土地总面积156806．05k一，土地总面积约占全国总面积的1．634％，在全国各省(市、自治区)中排列第19位(李秀彬，1999)。山西是全国生态环境最为脆弱的省份之一。全省69％的土地面积为水土流失面积，其中严重水土流失面积2．6万km2，占全省水土流失面积的24％。长期以来，干旱少雨、水土流失、环境污染和自然灾害频繁一直困扰山嚣经济的可持续发展。全省农业用地中，耕地面积比重大。园地、林地、牧草地比重小。全省农业用地面积14190．

7、4万亩，耕地面积为7205．5万亩，占到其中的50．78％。切实保护耕地，合理调整农业内部结构，对于发展经济．具有重大意义(李玉山，1997)。32．2．1山西省耕地面积的现状表1山西省人口、特地变化情况(山西土壤2004)笙窿2盟Q2QQ；2QQ22鲍32QQ4耕地面积(万亩)7530，47223．S6931．26858．45735．26人口数量(万)32743288330933123335山西省耕地面积形势严峻，近年来的土地现状调查显示(见表1)，全省耕地面积年平均减少208．14万亩，人均占有耕地面积

8、平均每年下降0．11宙。2003年省保有耕地为6258．45万亩，人均耕地首次跌破2亩，降到了1．93亩．仅从2000年至2003年，耕地面积减少了672．83万亩。粮食播种面积减少了289．89万亩。由于经济发展的需要，耕地减少是不可逆转的趋势，减少的耕地又大多数处于农田基本建设条件优越，土壤肥沃：农作物产量水平高的城郊或平川地区，是山西省粮食及经济作物主产区。因此，在严格控制耕地占用、确保基本农田面积的基础上