我国人力资源派遣现状研究

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1、第一章导论引进到经济高速增长的日本。可一旦被社会所认可，即显示出其旺盛的生命力，日本1998年财政年度的人力资源派遣营业额己突破1.1827兆亿日元。1999年，日本在人力资源派遣企业登录人数近90万人，实际派遣人数达到40万人次。据日本劳动厚生省2003年1月至3月的劳动调查显示，人本人力资源派遣的总人数为50万人，占就业人口总数的0.79%。我国台湾地区2003年人力资源派遣的人数也达7.8万人，占就业人口总数的。.81%02人力资源派遣在中国可以追溯到改革开放初期，1980年国务院出台了《关于管理外国企业常驻

2、代表机构的暂行规定》，强制性规定了外国企业常驻代表机构应当委托政府指定的外事服务单位办理中方工作人员聘用手续，虽然这项被称为“向外国企业常驻代表机构提供中方雇员”的服务是强制性政策催生出来的，并且当时它离实际上的人力资源派遣服务相差甚远，但毕竟我们可以多多少少看到人力资源派遣的影子。从80年代初期到80年代末，大约十年期间，是中国人力资源外包行业的萌芽期。此间，人力资源外包在中国以类似人力资源派遣的“提供中方雇员”方式为中国人力资源外包行业积累着宝贵的经验，为后来人力资源外包行业的起步和发展奠定了人才基础。从90年

3、代起到90年代末，又一个十年，是中国人力资源外包行业的起步期。此阶段，“提供中方雇员”继续着它的发展;另伴随着改革开放的步伐，民营企业和外资企业相继出现，人才也开始小范围流动，各地人才交流中心和职业介绍中心开始为民营企业和外资企业提供基于人事档案的劳动用工手续的服务;在这一阶段中后期，由于国有企业改革、职工下岗，出于下岗职工就业的需要，真正市场运作的人力资源派遣开始粉墨登场。从21世纪起，中国人力资源外包行业进入了一个发展期。人力资源管理职能外包先行一步，不但向规范化、专业性发展，还出现了市场细分，人力资源派遣在这

4、之前完成了初步探索。来自外企服务机构、劳动、人事部门的统计数据显示，截止2003年底，我国的外企服务机构已向36,565家外国企业常驻代表机构提供外派员工291,672人，营业收入逾148亿元人民币。国家人事部人才流动开发司2004年统计显示，经政府人事部门批准建立的人才交流中介机构当年共向68.000多家用人代为2《人力派遣法律保障制度建设及其路径选择》朱达明田培杰法律出版社2006年2月第一章导论派遣了近50万人。3随着现代科学技术的发展和经济全球化的推行，以及产业结构的调整，组织再造、规模压缩、外包经营和劳动

5、弹性理念日益成熟，劳动价值观念逐渐转变。在降低固定劳动成本和提升企业综合竞争力的驱动下，人力资源派遣业务越来越受到用人单位的青睐，且增长速度十分惊人。据DATGQUEST报道，亚太地区HR外包市场总体价值从1999年的11.4亿美元增至到2004年的25.6亿美元。到2006年，全球HR外包市场产值将增至650亿美元.a上述数据充分表明，人力资源派遣作为人力资源外包管理中的一种特殊形式是经济社会发展到一定阶段的产物。它越来越多地被我国各地所采用，成为一股不可逆转的潮流。从80年代初的外商驻华的代表及机构，发展到目前

6、的外资企业、国有企业、民营企业、政府机关等各种经济形势的单位。许多单位和机构认为人力资源派遣是比职业介绍等其他劳动中介更能有利可图的赚钱方式，所以在中国近20年当中派遣机构如雨后春笋越来越多，从20年前的国家指定的外企服务机构发展到现在的人才市场，劳务市场以及个体的劳务中介组织。从派遣人员看从中高级的管理人员到生产线上的蓝领工人，用工的形式从以劳动合同中规定的以一定时间为期限的到短期几个月的短期工、或季节工。从人力资源派遣在国内发展的历程来看，与人力资源外包中其他的外包方式相比，人力资源派遣的涉及的范围广，劳动用工

7、出现的问题最多，国家的立法及法律法规的要求更加严格，人力资源派遣业成熟的国家如美国、德国、日本等国都有一系列成熟的法律法规来要求从事人力资源派遣的中介机构，规范派遣市场，保护被派遣员工。人力资源派遣不只是一种简单的用工方式，它实际上是关乎国计民生、国家稳定的大事。目前人力资源派遣的文章都是从立法和规范用工的角度予以分析和阐述。作者从事人力资源派遣工作多年，力图从人力资源派遣的起源、历史、现状、国内外发展和运用尤其是国内运用的情况，存在的问题、解决的途径及法律规制等多方面进行分析和研究。人力资源派遣问题不仅是经济问题

8、同时也是社会问题，它在中国的发展目前处于起步阶段，如何让这种用工形式在中国发展的更好，更合理，取得劳方、资方和社会的认可这正是本文研究的意义。3《外服通讯A2006年3月中国对外服务工作仃业协会秘书处编4石磊:“人力资源外包发展的思考。"2004年12月2日在《财富杂志)的2004年在中国人力资源管理年度奖暨中国人力资源管理高峰论坛上的演讲。第一章导论第二节