党报集团“两分开”的改革构想

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1、党报集团“两分开”的改革构想科技正在改变着传媒业的发展方向和进程，作为目前平面媒体资源最丰富的一个组成部分，党报和党报集团的体制改革已经到了一个非常复杂、非常艰难的攻坚时期了。作为文化体制改革试点和党报同行的排头兵，党报集团在全国党报改革试点中的思路和作为，特别是选择什么样的采编、经营两分开的路径，标志着党报集团探路尖兵角色是否到位，也体现了党报改革的大政方向和能否将文化体制改革进一步引向深入及不断完善。从“媒体作为一个行业”和“文化作为一个产业”相比较而言，现阶段出现的这两个概念是有着很大区别的。具体到纸类媒体的报业，准确地说，它在整体上目前只

2、是一种形式上的文化产业，或者说只是文化产业的一种特殊类型。因为，目前党报的主要功能和核心内容仍然是新闻宣传，宣传又是具有意识形态的东西，是政策界定的比较敏感的东西。可以说，只要党报的主要宣传功能的性质不变，在现行体制下，它的市场性的产业化发展就必然受到限制,而任何夸大现阶段其产业化作用的想法和实践，都会受挫于实际。另一方面，实现完整意义上的报业产业化，虽然目前还没有完全放开的可能，但是报业的很大一部分是经营性的服务业务，它的意识形态成分、政策敏感性不强，而这些内容和具体的组织行为，是经营性的东西，体现着文化产业的具体内容和发展方向。因而，从长远规

3、划来看，报业的发展必须走向市场、走向世界，它的最佳岀路还足要在产业发展的规划上得到体现。对党报集团来讲，“一体两制”是指在一个政策体制内实行的同时存在的两种管理办法，即党报集团本身的事业法人治理和集团作为出资人控股经营的企业法人治理并存，也就是说经营上的产业化集团和新闻宣传、舆论监督上的事业集团并存的运行机制。这种运行机制，既能适应目前的政治改革进程，也能符合文化产业对外开放的政策承诺。党报的“两分开”工作，应该实事求是地在这种大背景下进行探索和实践。分析"两分开"五种运行模式比较在现代报业发展的进程中，采编和经营是责权相对分离而又唇齿相依的两个

4、系统。这两个系统在整个报业活动中处在同一机体内，对它们又可同时分别采用不同的管理办法：即在采编方面，按报纸的宣传功能，承担着政策、政治的社会舆论的责任职能，是事业体制内的组成部分；在经营管理方面，体现着产业发展的内容，是企业运行机制的组成部分。党报集团内的采编、经营两个部分，只是在一个整体中处于相对独立、适度分开而又分而不离的运行状态中，它们无法绝对离开另一方而独立运行。采取一刀切的、对立的办法使两者绝对分割开来，这与党报集团内必须有完整的产业链作为经济支柱，以保障其正常向前发展和做大做强的改革开放思路是完全背离的。因此，目前提出的“两分开”虽有

5、中国特色，足基于舆论导向的战略决策选择和文化产业竞争的大环境而提出的一个长远任务，但是，如若不从可操作运行的具备条件的可行性的构架和路径上进行分析，这个重大决策的结果，可能会得不到事半功倍的效果。从文化体制改革的总要求出发，结合目前党报集团管理机制的实际，对两分开这个问题，以党报采编和经营的关系为主线，我们认为主要有以下几个设计思路：第一、将集团内的所有报刊杂志、岀版社的采编业务与经营业务彻底分开。即采编业务留在事业集团,或在事业集团下属的单独成立的报纸集团内。对事业集团这部分的管理，主要以宣传工作的政策规定和舆论监督的法规，用直接的行政手段加以

6、管理，其成本核算由集团的经营性公司向采编系统支付釆编经费；对集团的所有经营内容，均归入到经营性公司中去，事业集团对集团所属的经营性公司，主要以岀资者的身份，以产权方式管理为主（即上级主管部门或资产管理部门授予的具体的所有权掌控者，对经营性的公司授以经营权）。这种思路设计的优点是，符合现行的新闻出版的政策要求，将来组织党报经营部分上市时，也不存在同业竞争问题，容易过关。但是，最关键的问题是，由于采编经营彻底分开而导致集团内的产业链完全割裂开了，经营部分的产品质量完全由经营公司以外的采编部分决定。集团釆取什么样的措施、哪种机制能协调完全割裂的两个部分

7、，这可能会在实际的管理和运行中难以操作，而且，如果运作中岀现失误，会使试点单位或操作者承担巨大经济风险或政治责任。这个设计思路可以短为，不能长期使用。第二、将事业集团完全演变为经营性的集团控股公司，集团的采编、经营两方面的业务全部纳入控股公司，事业集团行使政府的投资管理和经营者的双重身分和双重责任。这种设计，在现有政策下是延续了新的政企不分，虽说是一些同志最希望的、最简便易懂的设计，但却足几乎不可能的。这种情况，实际上也谈不上两分开，只不过是简单地将报业集团整体公司化了。这与当前党报改革的重点，在科学划分宣传、经营业务的前提下实行两分开的改革思路

8、是背道而驰的。第三、只将党报集团中的党报实行两分开，集团本部和党报的采编部分实行新的事业体制，党报的经营部分和其它所有报刊杂志的釆编与经