中国首个自贸区即将落子

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1、中国首个自贸区即将落子作为可以消除关税和贸易配额，并且对经济的行政干预较小的区域，自由贸易园区对扩大出口和转口贸易，吸引外资和先进技术，扩大劳动就业机会，促进港口繁荣等方面具有重要作用。也正基于此，上海、舟山、天津等城市都对筹划自由贸易园区跃跃欲试，力争成为中国首个自由贸易园区。天津财经大学经济学院副院长丛屹在接受记者采访时表示，中国建设自由贸易园区的条件已逐步成熟。中国目前所拥有的保税区、出口加工区、保税物流区无论是在管理体制上，还是在功能配套上，都具有自由贸易园区的某些特征，但还属于“境内关内”类型。在

2、新的经济形势下，保税区面临着向自由贸易园区转型升级的趋势。在业内人士看来，虽然各种条件业已成熟，但建设自由贸易园区并非易事。目前上海、舟山等地刮起了一股自由贸易园区试点的热风，一些制度的尝试也已在进行中。上海：自贸区将开启创新之路上海自由贸易园区的设立似乎已成定局。业内一些财经专家客观地指出，就GDP增长速度来看，上海已连续两年放缓，2011年增速为8.2%，位居全国倒数第二；去年增速为4.72%，列全国倒数第一，这两年上海在思考转型和创新之路。已经“到了没有改革创新就不能前进的阶段”的上海，将有机会在自由

3、贸易园区的试点上获得“改革红利”。据悉，上海正在配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》，方案将明确外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化等方面的行动计划和政策措施，相关细则仍有待国务院最终批复，最早可能在年中获批。当记者就此事致电浦东新区政府相关人员时，该人员对自由贸易园区的话题依旧低调，对所询问的规划内容持谨慎态度，“相关内容尚不方便透露，但可以强调的是自由贸易园区是上海的自由贸易园区，而不局限为浦东自由贸易园区。”按照浦东新区一位官员的说法，上海进行自由贸易园区试点的想法去年年底已获中央主

4、要领导的批示，但今年才被“隆重”推介出来。先是今年《上海市政府工作报告》明确提出，2013年将在浦东试点建设自由贸易园区。接着3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。4月15日，上海市政府二季度工作会议上，上海市市长杨雄讲话指出，“试点建设自由贸易园区是事关上海当前和长远发展的头等大事”。据了解，李克强所指28平方公里即为目前上

5、海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。作为上海自由贸易园区载体的上海综合保税区在产业、贸易规模等方面都达到较高水平，特别是作为上海国际金融、航运、贸易中心核心功能区，具备了建设自由贸易园区的软硬件条件。财经观察员陈思详细解释说，上海综合保税区在功能载体上，拥有核心支撑，拥有航运和金融功能支持。在贸易主体上，拥有多元支撑，越来越多的跨国企业将亚太区分拨中心

6、放在区内。在配套条件上，也拥有较好支撑，形成海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的现代化港口集疏运体系。同时上海综合保税区一直希望在外汇、税收和海关三方面寻求政策突破，并在监管范围内进行了一些卓有成效的尝试。记者多方打听，但各方对《上海自由贸易园区建设总体方案》的细节都未透露。而在目前公开的报道中，仅曾经在上海综合保税区任职，如今已调往浦东新区政府的一位官员表示，《上海自由贸易园区建设总体方案》的中心内容是如何使贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面，但也未

7、透露具体细节。仅在一份未对外公布的《建设自由贸易园区对策初步研究》内部文件中，有着对自由贸易园区的一个目标设想：以建设功能综合的开放型自贸区作为战略目标，做强一般贸易、加工贸易，加快发展转口贸易，倾力发展离岸贸易等高端贸易，在世界贸易体系中发挥中枢功能作用。具体功能定位：商品集散功能，成为国际、国内多种实物商品物流集散桥头堡和转运中心；资源配置功能，成为全球贸易、金融、航运、制造、服务等要素市场及资源配置中心；综合服务功能，成为跨国公司集聚、国际贸易信息、大宗商品定价及产品发布展示中心等。上海社科院港澳研究

8、中心主任尤安山表示，不管上海自由贸易园区如何发展，关键是要按照国际惯例，围绕“境内关外”、“自由”等特征，以“一线（国境线）放开、二线（与非自由贸易园区的连接线）便捷、区内自由”为核心。如果上海自由贸易园区试点方案获批，围绕着“自由开放”，自由贸易园区的法制政策和体制机制也都将实现创新。政策上，一方面，要对上海综合保税区等有关政策进行梳理、优化、叠加，提高原有政策效能；另一方面，应围绕“境内关外”需要，以营造离岸