东苕溪流域（杭州段）水量分配方案

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1、东苕溪流域（杭州段）水量分配方案1.总论1.1编制背景水权制度是市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，是现代水资源管理制度的重要组成部分。深化水资源管理机制体制创新，开展水权制度改革，是贯彻落实水法律法规的必然要求。我国政府对水权转让制度建设始终予以高度重视。从2005年起，国家经济体制改革指导意见、2011年中央一号文件、2012年国务院三号文件、党的十八大报告、党的十八届三中全会以及习近平总书记关于保障水安全的重要讲话都对水权制度建设提出了明确要求。2014年1月21日，水利部印发了《水利部关于深化水利改革的指导意见》，对建立健全水权制度和水价机制提出了明

2、确和具体的要求。2013年12月，《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》提出建立健全杭州市水权制度。按照市委市政府工作部署，2014年初，杭州市林业水利局在东苕溪流域（杭州段）启动了流域用水总量控制和水权制度改革试点工作。水量分配是建设水权制度的前提和基础。2007年，我国颁布《水量分配暂行办法》（水利部令第32号），标志着水量分配工作走上法制化、制度化和规范化轨道。按照实行最严格水资源管理制度的要求，浙江省政府于2013年6月出台《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知》（浙政

3、办发〔2013〕80号），对2015年全省各设区市的用水总量进行了分配；杭州市政府于2013年12月出台《杭州市人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知》（杭政办函〔2013〕205号），对2015年杭州市各市（县、区）用水总量进行了分配。为顺利推进东苕溪流域（杭州段）用水总量控制和水权制度改革试点工作，在省、市用水总量控制和分配工作的基础上，决定开展东苕溪流域（杭州段）水量分配工作。1.2总体目标按照科学发展观和建设和谐社会的总体要求，从水资源可持续利用出发，树立和落实以人为本、人水和谐的科学治水观，以保障城乡居民用水为出发点，优化水资源配

4、置；体现水资源使用与保护的责、权、利统一，水资源利用的效益与公平性兼顾，强化东苕溪流域（杭州段）水资源总量与定额监管。在深入分析研究目标流域水资源开发利用的历史和现状、多方案分析分配水平年水资源需求情况的基础上，在历史性、现实性、公平性、科学性、可持续性和以人为本的总体方针指导下，本着尊重历史、立足现实、兼顾未来的原则，经与流域所在地政府分析、协商、论证，提出水量分配方案。东苕溪流域水量分配方案的总体目标为：（1）制定东苕溪流域（杭州段）可分配水量与水量分配总量控制指标，实行区域用水总量控制管理；（2）公平合理分配可用水量，确定各县级行政区取用水水量份额；（3）

5、协调上下游、左右岸、行政区域间的用水关系，解决水资源供需矛盾；（4）提出落实水量分配方案的保障措施。1.3指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，按照建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会的目标要求，坚持水资源使用与保护的权、责、利统一，水资源利用的效率与公平兼顾的原则，强化流域水资源总量调控与监督管理，实现水资源开发利用与人口、资源、环境、经济社会协调发展。1.4基本原则（1）可持续利用的原则可持续利用原则是倡导科学发展，推行人水和谐的目标需要，走水资源可持续发展之路，充分考虑水资源的地区公平和代际公平，使水资源在为当代经济社会发展提供

6、支撑的同时，也给子孙后代留有足够的可持续发展空间。（2）总量宏观控制的原则根据经济社会发展和生态环境保护的要求，在东苕溪流域（杭州段）水量分配方案中明确水量分配规模，宏观控制水资源分配总量，维护河流健康，实现水资源的可持续利用，避免水资源过度开发、超限取用对生态环境造成的破坏。（3）公平与效率兼顾的原则统筹考虑流域与区域的水资源条件，兼顾各地区经济社会平衡发展的需求，权利与义务相协调，充分考虑不同地区经济社会发展的差异性，保证各地区用水公平、公正，促进水资源的高效利用，推进资源节约型和环境友好型社会建设。（4）尊重历史与现状的原则在全面调查东苕溪流域水资源开发利

7、用布局、现状用水规模、用水结构的基础上，尊重客观事实，维护现状用水户的合法正当权益；同时，结合未来流域对优质水的需求，坚持优水优用，对不合理用水进行调整，合理界定规划用水。（5）优先保证生活，兼顾生产和环境的原则在优先满足生活用水需求的前提下，统筹兼顾生产和环境等其他河道内外用水，保障水资源的可持续利用和生态环境的良性循环。（6）政府合理余留的原则合理考虑可供分配水量的潜力，留有一定的余量水量。政府通过对余留水量的管理，履行有效保护生态环境、规避水权初始分配风险和调节水权市场健康发展等职责，为东苕溪流域经济社会长远发展提供必要的保障。1.5分配范围本次水量分配范

8、围为东苕溪流域杭州境内的