自主发展模式高校财务可持续发展探究

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1、自主发展模式高校财务可持续发展探究【摘要】我国高校资金大部分来源于政府拨款，高校的财务预算管理转型已提上了改革的日程，为实现高校的可持续发展，自主发展模式将在今后的高校财务管理中起到重要作用。文章通过分析自主发展模式在财务预算管理中的特点，说明了自主发展模式在高校财务预算管理中的作用，以使高校通过自主发展模式的财务预算管理实现学校的可持续发展。【关键词】自主发展模式；财务预算；可持续发展中图分类号:G647文献标识码：A文章编号:1004-5937(2014)13-0112-03一、引言高等院校一经成立就归属于政府管理，在高

2、校的财务预算管理上也依附于政府的管理模式，依托政府的财务预算完成高校自身的财务预算管理模式一直沿用，虽然半个世纪以来，我国的财政预算不断改革和推进，很多体制发生了较大变化，但髙校预算依靠政府管理的模式依然没变。这种模式在转型发展的今天出现了弊端和瓶颈，不再适应高校转型发展的需要，高校逐步走入自主发展期，为了更加适应社会发展的总体需求，更加适应国际化教育管理的发展趋势，高校迫切需要转变现行的财务预算模式。2012年4月开始施行的《事业单位财务规则》（以下简称新财务规则），将高等院校的财务预算管理转型提上日程。虽然依旧以政府管理

3、为主导，但新财务规则给了高校更多的结余空间和自主空间，为高校适时转变为自主发展模式提供了平台。通过对北京、上海、广州等地的高等学校的财务预算管理进行对比分析发现，新财务规则实施后，虽然还是依照相关教育主管部门和地方政府部门的要求进行财务预算，编制上报的格式和内容也是按照相关要求办理的，但已经体现出了高校各自在管理和服务上的差别和特征，并且增强了财务预算管理的可操作性，体现出了学校的自主发展需求。高校财务预算已经蕴含了高校发展、高校理念、工作方法等内容，虽然与企业的财务预算相比较还有一定的不足，但是,高校依靠这样的财务预算管理

4、模式，也可以分步提高财务创新与管理创新的水平。二、自主发展模式的财务管理特点在世界经济进入深度轻型调整时期，全球的高等学府也都在进行发展模式的转型升级，以利于更好地适应教育市场的变化，我国的高校财务预算除了借鉴企业财务预算管理的经验，更重要的是进行自主发展模式的转型管理。（一）自主发展模式的收支特点自主发展模式的高校财务来源将分为两大部分，一是政府拨款；二是事业收入。地方政府的拨款分为补助性拨款和专项资金拨款两类；事业收入分为向学生收取的学杂费、住宿费等费用和学校的其他经营服务性收入。我国高校因类别不同存在较大差异，但政府拨

5、款依旧是学校的主要财政来源，占据学校全部财务来源的70%0政府拨款主要依据财政部门的相关要求进行编制，而事业收入是按照学校实际在校人数，通过政府审批的收费标准进行收费的，其中经营性收费也是根据各个学校的具体情况进行收费的。由此可见，自主发展模式的高校财务来源，大部分是依靠政府拨款，少部分为自主经营性收入。因此，自主发展模式的高校财务管理,主要以政府拨款为主，并努力提高事业性经营收入的比例，加大学校的投资性收入，争取将政府拨款与事业收入的比例控制在1：1,为自主发展模式的财务管理创造条件。自主发展模式的高校财务预算支出，主要是

6、为了保证教学和科研工作以及其他公共服务体系的正常运转。因此，自主发展模式的高校财务预算支出必须以围绕教学和科研工作的展开为前提，可以分为多种支出形式。其中，基本支出是重点，包括人员经费和公用经费的支出，比如：员工工资、社会保障、基本福利、奖学金、科研经费、后勤保障、基本建设等基础性支出，应作为自主发展模式的财务预算重点。对于重点的科研项目、基础建设可以加大支出比例，对于公用经费可根据各校具体情况进行缩减控制，对于基本福利和后勤保障可根据财务结余情况调整支出时间，完全体现学校的自主经营理念。自主发展模式的高校财务支出其次是专项

7、支出，包括各学科建设、科研平台的搭建、专业基地的培养、实验室研发以及团队创新等费用的支出。这部分支出可以重点依靠政府拨款搭建平台，依靠事业收入进行补充，进行积极的财务预算，实现髙校内部自主。可将费用支付到具有较高收益的项目上，或者以提高投资性收入为目标进行财务支出，通过专项费用支出努力提高学校的事业性财务来源，将高校的自主发展管理模式灵活运用。（二）自主发展模式的机构与程序管理自主发展模式的高校财务预算管理专业性强，程序繁多，涉及学校全局，因此需要专门机构进行管理。为了使自主发展模式的财务预算更好的适应学校可持续发展的需要，

8、自主发展模式可分三个层面进行机构的管理。首先是学校领导层的决策管理，主要由校级领导或相关专家组成，对自主发展的财务预算具有决策权和否决权。其次是设立财务预算管理的工作机构，主要由校财务部负责，完成日常的财务预算管理工作，对自主发展的财务预算具有执行权。最后是设立财务预算管理的组织机构，可以