基于公平及效率视角看我国城乡关系历史演变

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1、基于公平及效率视角看我国城乡关系历史演变摘要：建国以来，伴随着不同时期对于公平与效率关系的不同认识，我国城乡关系呈现曲折复杂的发展历程。计划经济体制下的城市偏向战略导致了效率与公平的双重损失；市场化进程中的城乡改革，在效率与公平的权衡中，重视效率却忽略了公平的维度；2003年以来，按照更加注重公平、统一效率与公平的原则和要求，在科学发展观指导下统筹城乡发展，从而实现了城乡发展战略的历史性转变。关键词：城乡关系；城乡统筹；公平与效率；科学发展观中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1001—5981(20

2、12)03—0150—04城乡关系是我国经济社会关系中最重要的关系之一。城乡关系的状况及其处理得好坏直接关系到国家改革、稳定的大局，关系到国家整体经济与社会发展。而城乡关系的处理、城乡政策的制定无一不是在“公平”与"效率”的张力中进行的。建国以来，伴随着不同时期对于公平与效率关系的不同认识，我国城乡关系呈现曲折复杂的发展历程。审视我国城乡关系的历史演进与价值目标的选择，对于我国在全面建设小康社会新阶段实施统筹城乡发展的重大战略具有重大的理论和现实意义。一、计划经济体制下的城市偏向战略(1949—1978)：

3、效率与公平的双重损失随着社会主义改造的完成，国家工作重心向社会主义建设方面转移，中国最根本的问题就是如何解决农业快速发展并为工业化奠定基础和提供保障。因此，在快速推进工业化的过程中，逐渐采取了苏联的社会主义工业化模式，即依靠建立单一的公有制和计划经济来推行优先快速发展重工业的战略。优先发展重工业战略通过牺牲农业、农村、农民的利益来推进工业特别是重工业的发展。由此，在城乡关系上,以城市为中心、以工业为重点、农村为城市和工业服务的思想逐步确立。在重工业优先发展的制度框架下，采取的是低工资、低物价的政策，为了防止

4、农民进城增加政府低物价政策的负担，政府通过城乡分割的户籍管理制度，从粮棉油基本日常生活消费品的供应，直至城市中一切就业机会的分配，都以户口性质为依据，实行严格控制，将广大农民束缚在农村。而对于城市则实行“统包”，城市市民从出生到上学，从就业到退休，包括生老病死、衣食住行，都纳入到城市的社会福利和保障体系之中，农民因户籍制度的严格控制无法在城市定居和生活，也就无法进入这一保障体系。在统购统销制度、户籍制度及其配套的一系列制度、人民公社化制度等制度的安排下，城乡之间的联系和要素流动基本被切断，城乡之间形成了相互

5、封闭、相互隔绝的城乡二元结构。面临城乡失衡，计划决策部门也不断尝试调整发展战略。在此期间，毛泽东和中共中央从实践中认识到发展农业和发展工业的关系，试图协调二者的发展，寻找一条避开苏联因工业化而牺牲农业发展和农民利益的发展道路。这可以从毛泽东的《论十大关系》、《在省市自治区党委书记会议上的讲话》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中反映出来ol956年，毛泽东在《论十大关系》中提出要“工农并举”，认为“我国的经济建设是以重工业为中心，这一点必须肯定。但是同时必须充分注意发展农业和轻工业。”毛泽东提出的工农业并

6、举的思想，将农业现代化纳入了工业化范畴来考虑，与当时无论是以苏联为首的社会主义国家还是西方主流经济学家相比，都是一个较大贡献。只可惜的是，尽管毛泽东和全党都认识到农业、农村发展的重要性，但是由于出于国家安全和尽快工业化的考虑，这一思想很快就在当时尽快建立中国的重工业体系的战略中淹没。而且这种格局在计划经济年代不断得到强化，造成了建国以后改革开放之前近30年城乡关系、工农关系严重失衡，农村处于普遍贫困状态。据统计，1978年，我国的工业总产值是1952年的12.14倍,而农业总产值仅是1952年的3.03倍，

7、平均年增长不到5%o大量农村资金通过各种形式流向城市，支持工业发展，为工业发展提供积累。从公平与效率视角来看，计划体制下城乡二元的对立与固化，可以说是我们坚持奉行“平均主义”公平效率观价值目标所造成的。新中国成立之初，我国在“公平与效率"问题上，实行的是以“平均主义”为价值取向的分配政策，强调人民物质利益的一律平等，把收入的大体平均看成是社会主义的“优越性”。在“平均主义”分配方案下，城乡普遍采取“大锅饭”形式，'‘大锅饭”政策似乎可以防止和减少人们之间利益上的矛盾，但掩盖了不贯彻按劳分配的原则所引起的诸多

8、矛盾，更为严重的是，它抹杀了人们实际能力、劳动奉献、劳动量之间的差别，在收益分配上一律平均，直接挫伤了人们劳动的积极性，导致劳动效率低下，经济发展因缺乏动力而缓慢。毋庸置疑，对公平的重视本身并不为过,在当时强调公平有其充分的正当性。计划部门希望以牺牲城乡公平发展的代价来换取工业、城市和国民经济的发展(效率)，但遗憾的是，这种战略实际带来的是效率与公平的双重损失，既牺牲了城乡之间的公平，又导致了经济结构的严重扭曲，