政策法规研究160期

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1、政策法规工作研究新法学习《上海市电梯安全管理办法》解读市政府法制办经济法规处1、问：为什么要制定《上海市电梯安全管理办法》？答：20世纪90年代以来，随着城市建设的发展，本市电梯数量高速增长。目前，全市在用电梯已达18万台，年平均增长率为10%，电梯数量位居全球城市第一。电梯在城市运行中发挥了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落实，容易形成运行风险，一旦发生事故，将直接损害人民群众的人身和财产安全，必须切实加强监督管理。本市历来高度重视电梯安全管理工作，有关行政管理部门一直将电梯作为重点监管对象。2004年，市政

2、府出台《上海市电梯安全监察办法》，实施了电梯注册登记、监督检验、定期检验等管理制度，本市电梯安全总体处于受控状态。但随着经济社会发展，本市电梯保有量不断增多，电梯安全管理遇到了一些新情况和新问题：一是部分电梯使用管理单位安全管理责任落实不到位，二是部分电梯维护保养单位工作质量较低，三是老旧电梯安全隐患较大，四是部分小区电梯更新改造费用不到位，五是《特种设备安全法》于2013年颁布实施。考虑到上述情况，需要对《上海市电梯安全监察办法》进行全面修改。2、问：本办法的适用范围是什么？答：本市行政区域内电梯生产(含制造、安装

3、、改造、修理)、使用、维护保养、检验、检测以及相关监督管理活动，应当遵守本办法。本办法所称的电梯，包括载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定（第2条）。1政策法规工作研究3、问：《办法》主要规范哪些内容？答：《办法》共八章五十六条，主要规范以下七方面内容：一是明确市和区县人民政府以及本市特种设备安全监督管理等有关行政管理部门的电梯安全监督管理职责；二是明确电梯生产单位的安全管理责任；三是明确电梯使用管理单位的安全管理责任；四是明确电梯维护保养单位的安全管理

4、责任；五是规范检验、检测和安全评估行为；六是明确有关行政管理部门的具体监督管理措施；七是对违法行为设定了相应的法律责任。4、问：各级政府和有关行政管理部门应当承担哪些监督管理职责？答：根据《特种设备安全法》“地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导”的总体要求，《办法》规定市、区县人民政府应当加强对本行政区域内电梯安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责，并建立协调机制，及时协调、解决电梯安全监督管理中存在的问题（第3条）。部门职责方面，明确由市、区县特种设备安全监督管理部门对本市电梯安全实施监督管

5、理。此处“特种设备安全监督管理部门”指质量技术监督局，对于已经组建市场监督管理局的区县，指市场监督管理局。此外，由于电梯安全监督管理涉及多个部门职责，《办法》对建设、规划、房屋、交通、工商、公安、安全监管等行政管理部门的管理职责也作了原则规定（第4条）。5、问：《办法》对电梯制造单位提出了哪些管理要求？答：电梯产品质量是电梯安全的基本保证。《特种设备安全法》和相关法规、安全技术规范及相关标准对电梯制造单位都规定了具体义务。在这些规定的基础上，为了从2政策法规工作研究产品源头严把质量关，《办法》还作了以下规定：一是要求

6、制造单位在出厂文件中载明电梯及其主要零部件的设计使用年限或者次数（第10条）。二是要求制造单位明确电梯的质量保证期，在该期限内电梯出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件。三是要求制造单位对电梯运行情况进行跟踪调查和了解，发现严重事故隐患的，要及时告知使用管理单位；发现电梯存在危及安全的同一性缺陷的，应当主动召回（第11条）。6、问：为什么要推行电梯远程监测系统？答：电梯远程监测系统是一种利用物联网开展电梯安全管理的新技术。该系统能24小时不间断实时采集电梯运行数据，并通过网络实现数据传送，有助于及时发现和排除

7、故障。但由于维持运行该系统需要一定的费用，为此，我们就是否在本市推行该系统进行了立法听证。综合听证会意见，绝大多数听证代表支持在电梯出厂时加装相关设备。为此，《办法》规定本市安装使用的乘客电梯，制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置。但在使用环节，考虑到维护保养单位的规模和能力存在差异，经平衡各方意见，规定鼓励使用管理单位、维护保养单位建立远程监测系统，对电梯运行情况进行监测。另外，考虑到电梯远程监测系统还没有统一的标准规范，故要求特种设备安全监督管理部门制定电梯远程监测系统的标准规范，并对制造

8、单位、使用管理单位、维护保养单位的远程监测系统运用情况实施监督抽查（第14条）。7、问：什么是电梯使用管理单位？如何确定电梯使用管理单位？答：本办法所称的“使用管理单位”，即《中华人民共和国特种设备安全法》规定的“使用单位”，是指对电梯实际履行安全管理义务，承担电梯使用安全责任的主体。电梯使用中经常出现所有权和管理权相分离的情形。由于所有权人和