关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告

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1、关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告关于政府投资项目代建工作推进情况的调研报告地引入市场机制、发挥社会中介机构的作用，进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。可以说，推行“代建制”，必将从管理体制上规范政府项目单位行为和工程建设秩序，实现工程项目管理社会化、专业化、规范化、国际化的目标，更是实现非经营性政府投资项目有效建设管理的现实选择。我市“代建制”的推行尚处于起步阶段，还处于不断完善过程中，因此，在实际操作中，仍然存在较多问题。1、代建费取费标准问题。合理的代建费用是代建工作能否高质量完成的物质保证，目前工程建

2、设项目的管理费用按财政部文件规定都列入“建设单位管理费”科目，代建费仍没有专门科目。我市代建取费标准是参照建设单位管理费的标准来执行，但建设单位管理费与代建费相比存在较大差异，它不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此会造成许多项目代建费普遍较低，这样就不利于吸引高素质代建队伍和人才参与代建项目管理，不利于提高代建单位的工程管理水平和代建项目的投资效率，更不利于体现代建制度的优越性。这种情形从长远看，更不利于代建制的健康发展。2、代建管理中的奖励问题。在奖励环节上，各地规定中都有代建费+节余奖励的

3、模式，那么是否就可以弥补代建费的不足呢？经过几年实践来看，答案是否定的。我市代建制试行办法中规定：“决算投资比合同约定投资有节余，可对建设实施代建单位进行适当奖励，其余部分上缴市财政”。这些奖金只给代建单位而没有使用单位的份。应该说国家推行政府投资项目实行代建制初衷之一是扼制政府投资项目普遍存在的“三超”现象，但是由于建设工程本身的复杂性，加上现阶段其他配套措施和制度尚不完善，从工作实践来看，代建单位能够做到把投资控制在有效概算内已是上上大吉了，基本“享受”不到节余分成的待遇。况冃如果在工程实施的后阶段看到投资可能有节余的话

4、，使用单位因为自己不能享受节余分成，况且建设资金又是在项目前期从政府投资部门艰苦争取来的，往往会岀现采用各种理由把“政府投资的用于项冃建设本身的资金”用于提高装修标准等方面，节余分成往往只是个“美丽的肥皂泡”，也会影响代建单位的工作积极性。3、履约保函的比例问题。我省实施代建制暂行规定中指出代建项冃管理费的指导性标准另行制定。我市要求提供工程概算投资的3T0%的银行履约保函。目前国家鼓励咨询管理类企业（包插设计、监理等）参与“代建制”，一般来说咨询管理类公司的注册资金要求相对较少。如果项冃投资额较大，那么又有儿家咨询管理类公

5、司能一次性开岀数十万甚至上百万元的银行履约保函呢？其结果只能是将咨询管理类代建企业排除在外，这与国家培育代建制的初衷是相违背的。从代建工作性质来说，咨询管理类公司不宜按工程建筑业来设置高额履约保证金，而应按照企业社会信誉和奖罚制度来合理解决履约保证金的问题。4、代建单位的管理问题。施工单位、监理单位有代建单位监督，代建单位应该由谁来监督？业主有监管的权力，但业主在项目管理上还只是“门外汉”，如果代建单位为了个人利益而在工程管理上做手脚，业主是很难发现的。这就需要由政府投资主管部门（或代建审查委员会）依法对代建项目进行稽查和监

6、管，以避免代建单位谋取其它不正当利益。5、代建单位的法律定位问题。国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项冃上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清吋，建设单位在签定协议时，就可能隐有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了,但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。现阶段的代建单位因有限的代建收费而不愿承担更多的代

7、建责任，同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。6、代建市场和制度问题。我市代建制试行两年来，只有市经济适用房中心、衢州教育集团、浙江联达建设监理咨询有限公司、省五建等四家单位参与了代建工作，大多数单位参与代建的积极性不高，加上代建制试行办法中有许多条款不尽完善，在试行过程中暴露岀不少问题。因此，必须进一步完善代建市场，修订完善代建制办法，以吸引更多优

8、秀的企业和公司参与代建。“代建制”只是政府管理投资项冃的一种制度和模式，制度是合理的，如果实践当中走了样，照样会出现副作用。为规范、健康地推行政府投资项冃管理“代建制”，结合我市的实际情况，需要做好以下几项工作：1、建立代建方绩效评估体系。为更好地对项目建设进行全过程监控，实时评估代建方的