关于厦门、福建、上海三地政府投资项目代建管理和投资控制情况的调研报告

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1、关于厦门、福建、上海三地政府投资项目代建管理和投资控制情况的调研报告为进一步完善省属代建项目投资控制工作管理机制，推动和促进我省代建工作健康稳步发展，我局会同省发展改革委、财政厅、广东工业大学课题项目组对厦门市、福建省及上海市的投资主管部门、代建项目管理机构进行了学习和调研，并走访了上海申元工程投资咨询有限公司，现将有关情况报告如下：       一、三地地方政府投资项目代建制的实施情况     （一）厦门市政府投资项目代建制实施情况       厦门市从1993年开始代建试点，试点范围是部分基础设施、公共建

2、筑及社会公益性项目。经过不断的摸索与实践，专业化管理项目建设的优势逐渐凸显，为此，市政府于2001年7月、2002年3月相继出台了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》（厦建法〔2001〕6号）和《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理实行办法》（厦府〔2002〕42号），明确市重点项目和土建投资总额在1500万元以上的市级财政性投资建设的社会公益性项目全面实施代建制，力推项目建设的专业化管理。       厦门市由市重点工程办公室（以下简称“市重点办”，归口市住建局管理）负责代建项目的管理和协调

3、工作。代建单位不是招投标产生的，而是由项目业主在市建管局会同发展改革委发布的市级政府投资项目建设工程代建单位名录中选定，并与之签订代建协议（若使用单位为事业单位，则须上级行政主管部门共同盖章方能生效；对于市级重点项目或投资额度达到一定规模的项目，则由市发展改革委主导项目业主共同确定）。代建单位经选定后，按照代建协议负责项目建设的前期准备、招标选择设计和施工单位、施工管理、竣工验收以及工程建设、质量监控、资金使用等全部或大部分的建设管理工作，并可在项目建设单位管理费中按照相应比例收取代建费。代建单位无需向委托方

4、提交履约保函，但需接受项目业主的监督与检查，市重点办及有关政府部门在项目建设常规管理机制的基础上，通过统一主材甲供、造价审核、工程巡视、强化施工监督及项目建设后评价等方法，促进代建单位规范工作。       （二）福建省政府投资项目代建制实施情况       福建省于2002年开始实施政府投资项目代建制试点工作，并在2007年6月正式出台了《福建省人民政府关于印发福建省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》（闽政〔2007〕11号）。2009年2月，福建省政府办公厅印发了《福建省人民政府办公厅关于转发省

5、发展改革委、财政厅、建设厅关于福建省省属社会事业重点项目代建制实施办法》（闽政办〔2009〕44号），进一步在省级投资项目建设中推广专业化管理的代建制模式。       福建省省属项目的代建与厦门市的类似，但在产权归属和监理选择方式方面有所突破。闽政〔2007〕11号文明确规定：省政府机关事务管理局负责省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或者拨补经费的一级预算事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目代建制的组织实施工作，项目产权归省政府机关事务管理局；其他省级

6、非经营性政府投资项目代建制的组织实施工作，原则上由使用单位的上级行政主管部门负责（以下简称“组织实施部门”）。代建单位“短名单”由福建省建设厅会同发展改革委按福建省政府《福建省省级政府投资项目代建制名录管理办法（试行）》选定并向社会公布。代建单位经选定后，需按照代建服务费的10%向组织实施部门提交履约保函，代建服务费的收取费率按照闽政〔2007〕11号文相关规定执行（批准投资估算5000万元以下的项目，按估算的2%计取；5000万元以上的项目，按规定分阶段计取），但项目概算中不再列建设单位管理费；监理单位通过

7、公开招标的方式由组织实施部门选定，中标的监理单位与代建单位是平行关系，直接对组织实施部门负责，每月向组织实施部门报送代建项目监理月报。       （三）上海市政府投资项目代建制实施情况       上海市市属项目投资体制改革的动作比较大，在大部分政府投资项目领域实施了所有权与使用权分离的政策，深入地推动了项目建设的专业化管理。       上海市市属项目实行所有权与使用权分离的范围主要是：1、市直机关办公用房及业务用房，产权归市机关事务管理局。建设模式分两类，一类由市机关事务管理局与使用单位联合组成筹建办实

8、施项目建设；另一类由市机关事务管理局委托专业项目管理公司实施代建。2、市社会事业项目，产权归属市政府设立的投资公司或单位。市政府赋予这些投资单位（公司）为政府业主代表的投资主体法律地位，负责项目的投资、建设和维护。如在医疗建设领域，上海市政府设立上海申康医院发展中心这样的国有非经营性事业单位（以下简称“申康中心”），负责市级公立医疗机构国有资产的投资、管理和维护，申康中心下设的上海卫生基建管理中心，