tpp与rcep：中国在亚太区域经济整合新秩序下的挑战与策略

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1、国际经济TPP与RCEP：中国在亚太区域经济整合新秩序下的挑战与策略汤婧摘要：当前亚太区域经济整合呈现两大明显趋势，RCEP谈判开启与TPP扩大谈判逐步推进，二者所呈现的竞争态势也使得亚太区域未来的贸易格局变得不甚明朗。有鉴于TPP与RCEP将带领亚太区域整合进入新的阶段，作为亚太区域生产链中重要一环的中国，TPP与RCEP将对中国未来的经济发展产生深远影响。因此，如何正视TPP与RCEP的竞合关系，二者对亚太经济整合趋势所带来的冲击与如何采取应对措施，是中国政府亟需面对的重大课题。关键词：亚太区域经济

2、整合TPPRCEP作者简介：汤婧，中国社会科学院财经战略研究院经济法学博士。近10年来，由于世界贸易组织（WTO）所推动的多哈回合多边贸易谈判进展十分缓慢，各国为拓展出口市场，强化国家整体竞争力，已逐渐将贸易政策的重心转为推动洽签双边或多边自由贸易协议（FTA）或经济合作协议（ECA）。根据WTO统计，截至2012年底，已有329个FTA或ECA生效实施；其中，过往10年内生效实施的协议共有229个，超过前述总数的一半；而经由FTA协议所进行的跨国贸易，已超过全球贸易总额的50%。目前，亚太地区为全球洽

3、签经济合作协议最多的区域之一，这反映了亚太地区经贸活动的日益活跃及其在世界经济贸易格局中地位的不断提升。从整合路径来看，亚太区域经济整合呈现两大趋势，“东盟区域全面经济伙伴关系架构”（ASEANFrameworkforRegionalComprehensiveEconomicPartnership，简称RCEP）已于2012年11月第7届“东0632013年第6期亚峰会”(EAS)宣布启动谈判；由美国主导的“跨太平洋伙伴协议”（Trans-Pacific①PartnershipAgreement，简称T

4、PP）则持续扩大成员，迄今已有11国正式参与谈判。随着RCEP谈判的开启与TPP扩大谈判的逐步推进，二者所呈现的竞争态势也使得亚太区域未来的贸易格局变得不甚明朗。有鉴于TPP与RCEP将带领亚太区域整合进入新的阶段，作为亚太区域生产链中重要一环的中国，TPP与RCEP将对中国未来的经济发展产生深远影响。因此，如何正视TPP与RCEP的竞合关系，二者对亚太经济整合趋势所带来的冲击以及如何采取应对措施，是中国政府亟需面对的重大课题。一、亚太区域经济整合新途径：TPP与RCEP的竞合关系TPP与RCEP这两条

5、整合路径之间有竞有合，而非完全对立的关系。它们在推进贸易自由化以及经济整合方面，二者有着相同的目标，尤其在体系准入、成员范围和合作机制等方面存在多重交叉；但同时，二者在谈判议题、弹性条款等方面存在本质上的区别。本文将针对TPP与RCEP的异同（见表1）进行深入对比分析。（一）TPP与RCEP的分与异首先，从主导国家与成员范围来看，TPP是由美国所主导的“亚太再平衡”战略下的经济手段之一。TPP谈判从2010年初启动，目前成员国已扩大到11个，分别是美国、澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加

6、坡、文莱、马来西亚和越南。值得注意的是11个成员国中有四个东盟国家（新加坡、文莱、越南及马来西亚），使得在东盟内部有出现TPP成员国与非TPP成员国两大阵营，东盟很可能面临被边缘化、分裂化的危险。而2012年底RCEP的启动适时地增强了东盟在地区内的中心性，其成员包括了东盟10国以及与东盟已经签署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度，将实现以东盟为主导的区域经济一体化合作。二者相比较，从GDP总量来看，目前拥有11个谈判国的TPP略胜于16个谈判国的RCEP，但根据IMF的预测

7、，到2015年RCEP以生产总值占全球GDP的比重超过3成，将超过TPP成为目前亚太地区乃至全球最大的自贸区。在人口总数上，RCEP远胜于TPP。同时，目前RCEP16国商品贸易总值占全球比重的28％，却远高于TPP的21％。其次，从谈判进展来看，TPP自2010年3月开启首轮谈判至今，已进行了16回合的正式谈判，其参与谈判成员也从当初的太平洋4国（Pacific4,P4），扩增到第16回合①日本政府于今年（2013年）3月15日正式宣布加入TPP，但仍需得到美国等若干国家的同意，最早也要在今年6月以后

8、才能坐上谈判桌，如果日本获得批准，则TPP成员将扩大至12个。064的11国。同时，在第15回合首度制定了完整的谈判时间表，计划2013年10月完成谈判。而RCEP尚未制定出详细的谈判时间表，仅仅提出2013年初正式展开谈判工作，目标是在2015年东盟经济共同体成立之前达成谈判。由此可见，按照推动自由贸易体制既定的议程而言，TPP因条件大致已设定，且规则内容与谈判时间表较为具体明确，其对于RCEP有“先发制人”的时间优势。但是由于TPP在四