长株潭城市群城乡一体化策略探究

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1、长株潭城市群城乡一体化策略探究摘要：城市群的发展和壮大是世界各国城市化过程中表现出的主体形态，在中国也不会是例外。新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。本文以“两型社会”综合配套改革试验区为背景，系统研究长株潭城市群城乡一体化策略。认为长株潭城市群城乡一体化主要包括：规划布局一体化、产业结构一体化、社会事业一体化和环境保护一体化。关键词：长株潭城市群两型社会城乡一体化体制机制创新中图分类号：F291.3城乡一体化是新型城市化发展的新阶段，是随着生产力的发展而促进城镇空间格局、产业结构、生产方式、生活方式变化的过程

2、，是城乡空间、人口、技术、资本等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡经济、政治、文化、社会、生态一体化，促进城乡互动发展。作为全国"两型社会”综合配套改革试验区的长株潭城市群必须以科学发展观为指导，强化城乡一体化的建设理念，走城乡共同繁荣的新路子。一、城乡规划布局一体化城乡一体化要有科学发展的格局之美。长株潭城市群规划布局是实现城乡一体化的重要前提。总体要求是：坚持走新型城镇化道路，加快推进社会主义新农村建设，强化城乡融合理念，形成城乡统筹发展的新局面。坚持高起点、高标准，根据各地人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、基础条件和市场

3、前景，科学合理布局，体现地方特色，形成促进共同发展、共同繁荣的现代化规划蓝图。对城乡空间上统一布局，打破行政区界限，使长株潭城市群由一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡有机结合的整体。既强调城乡发展的整体性，同时处理好发展上的时序性。1、壮大区域中心城市一般而言，城市随着规模扩大，不同领域的规模经济就越容易产生，分工就更加细化和专业化，聚集效率和市场效率往往也更高，创业、创新和就业的空间也更大，对经济活动和流动人口就更有吸引力。长株潭城市群要改变当前分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、重点镇、中心村集中，形成合理的市域城镇体系和比较强大的中心城

4、市。长沙要进一步提高在城市群中的首位度，到2015年长沙中心城区人口达400万以上，到2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万。2、加快城镇化步伐小城镇相对城市是产业扩散效应的面，承接城市产业转移；相对乡村是产业扩散效应的增长点，适宜发展劳动密集产业，可承接农村非农产业和人口，启动农村市场扩大内需。长株潭城市群小城镇建设要因地制宜，推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。3、实施乡镇分类指导根据各乡镇的区位条件、环境资源状况、经济社会发展和三产比重等实际情况，突出空间结构、生产力布局

5、、功能定位、区域特色、发展重点，确立“分类指导、统筹发展”的战略，实施区域分类发展。突出工业发展的乡镇，着重考核财政税收、园区建设、工业招商等指标；突出农业发展的乡镇，着重考核环境保护、农业园区建设、农业产业结构调整等指标。4、重视美丽村庄建设城市与农村发展模式的根本差别在于：前者是高度聚集化、集约化，后者是极度分散化、个体化。农村发展模式，既导致了资源的浪费，也造成农村基础设施远远落后于城市。因此，要通过提供水、电、路等公共设施逐步实现农村生活居住和生产用地的分离与集中，既节约资源，又便于规范管理，同时为建设整洁优美的生产生活环境创造条件。可以村民富、

6、村庄美、村风好为目标，科学规划村庄布局，加强主导产业、基础设施、村容整治和村风文明建设，纵深推进一批示范性村庄建设。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。为保持乡村功能和特色，应启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。二、城乡产业结构一体化同步推进城乡产业发展是统筹城乡一体化的物质基础和关键环节。因为，经济是社会发展的基础，产业又是经济发展的基础。长株潭城市群应按照经济布局区域化、产业发展集群化、资源配置市

7、场化要求，将各城市、各区域的产业分工有机结合起来。1、坚持产业创新发展区域创新视角下的产业发展是各主体通过创新网络内的互动合作实现的，通过开放的创新网络，将技术、信息、人才、金融等各类要素尤其是知识性要素在产业内聚集和进行高效配置，实现资源的聚合聚变效应，使内外优势资源在合作竞争的过程中形成创新极和创新场。长株潭城市群要提高农业产业化水平，积极推广“公司+农户”等合作组织形式，走农业工业化道路；鼓励企业利用资本市场，建立产业联盟，整合资本链条；提高装备、材料和工艺水平，积极引进国内外先进设备，提高产品质量和企业效率；鼓励满足本企业生产经营需要的基础上，为

8、其他企业提供社会化服务。2、坚持产业联动发展构建全新产业发展格局，推进城乡产业一