浅论长株潭城市群

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1、浅谈长株潭城市群“两型社会”建设改革的着力点黄夏先（中共株洲市委党校、株洲市行政学院湖南株洲412008）［摘要］:在长株潭城市群“两型社会”建设改革试验的起步阶段，应将制定实施方案、研究扶持政策、加强舆论宣传、营造文化氛围、改革体制机制和强化法规约束作为工作的着力点。［关键词］:长株潭城市群两型社会着力点［作者简介］:黄夏先，1965.5,湖南炎陵人，汉族，中共株洲市委党校、株洲市行政学院科研处处长，经济管理副教授。在去年底召开的全国发展和改革工作会议上，湖南省长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。获批综合配套改革试验区，这

2、是国家的战略需要，更是区域政治、经济和社会的大事件。对长株潭城市群乃至整个湖南来说，这是前所未有的发展机遇，也是一次严峻的挑战。“两型社会”建设改革试验究竟应从何处着手，本文试就“两型社会”建设改革的着力点问题谈几点粗浅的看法。一、科学制定实施方案“两型社会”建设是一个涉及面很广的t期而复杂的系统工程，必须事先进行深入的分析研究，作岀科学的战略部署和详细的实施方案，做到思路正确、目标明确、方法得当、步骤清楚。一是要确立正确的指导思想和基本原则：从指导思想上来讲，“两型社会”是集屮体现科学发展观理念的建设目标，因此，必须把贯彻落实科学发展观作为“两型社会”建设指导思想的核心内容

3、。从原则上讲，改革试验必须树立市场引导、在发展中求改革、大胆创新、重点突破等基本原则。总之，思路正确才能确保少走弯路。二是要制定比较全面的实施方案。实施方案应包括总休安排和分类计划，应在方案中明确总体目标和战略重点，部署好实施步骤和战略措施。最近，湖南省政府举行了“两型社会”建设改革试验区新闻发布会，会上宣布了将制定“1+12”的实施方案与规划，这无疑是确保改革成功的正确选择。三是要广开言路、开发民智，加强“两型社会”建设改革的系统研究。通过号召民众建言献策、鼓励专家著书立说为改革捉供智力支持，不断探索创新、大胆尝试，在实践屮不断总结、在总结屮继续前进。从而使改革方案更加科学

4、，改革思路更加清晰，改革效果更加明显。二、研究制定改革政策“两型社会”建设改革试验区的确立，国家并没有提供具体的优惠政策和措施，给予的只是改革试验的权利，是在区域内探索制定和使用特殊政策的权利。因此，研究制定改革试验的政策体系是我们工作的重要着力点Z-O一是要研究制定政府扶持政策。“两型社会”建设改革试验离不开政府的主导作用，这种主导作用主要体现在政府通过政策扶持和引导推动改革。I大I此，政府应尽快在行政服务、税收优惠、土地使用、金融担保以及信息咨询等方面出台貝体的政策措施以推进“两型社会”建设改革的迅速启动。二是要研究制定资源节约和坏境保护政策。长株潭城市群综合改革试验的主

5、题是“资源节约型和环境友好型社会建设”，因此，这一领域的相关政策是政策制定的主体。其内容应包括产业政策、财税政策、价格政策、园区政策、环境政策以及技术创新政策等。这一方面的政策既要符合国家宏观政策法规的要求，又要按照科学发展观的要求大胆创新，摸索出建设“两型社会”的全新模式加以推广。三是要研究制定其他配套政策。作为系统工程的“两型社会”建设改革试验,各方面的配套政策也必不可少。比如，城乡一体化政策、社会管理方面的政策、区域协调与合作方面的政策以及科教方面的政策等。三、利用舆论宣传造势进行“两型社会”建设改革试验对于湖南来说是一个难得的发展契机，也是一个巨大的挑战。建设“两型社

6、会”不单纯是政府的事情，而是社会每一个组织、每一个细胞、每一个成员都应转变观念，积极参与的事情。由于“两型社会”建设改革试验要求改变经济发展方式，对我们以后的发展道路提出了更多的约束条件，有人对此存在认识上的偏颇。因此，我们要加大宣传力度，营造声势和氛围,统一认识，共同奋斗。一是要着力宣传“两型社会”建设改革的目的和意义。“两型社会”建设改革试验的目的在于探索解决环境、资源如何优化利用，达到经济的口J持续发展。这对于深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，促进经济又好又快发展具有重要意义；对于完成全面建设小康社会、实现现代化和中华民族伟大复兴的历史任务具有重要意义。只有让广

7、大领导干部和人民群众深入了解“两型社会”建设改革的目的和意义，才能达成共识，形成合力，万众一心地开展工作。二是要着力宣传“两型社会”建设的含义和要求。“两型社会”建设内涵十分丰富，要求非常高。从目标上看，资源节约型社会的核心目标是降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质流、能量流通量强度，实现社会经济发展与资源消耗的物质解耦或减量化；环境友好型社会的核心目标则是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染