【素材】《长株潭城市群内部的差异与联系》长株潭一体化材料（湘教）

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1、长株潭一体化　长株潭一体化是中部六省城市中，甚至是全国城市群建设的先行者，被《南方周末》评价为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。在行政区划与经济区域不协调之下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群做了榜样。不与中部六省争龙头，致力打造成为中部崛起的“引擎”。　　从当前看，湖南要在中部崛起，既要联动中部驰骋泛珠三角，更要借力泛珠三角逐鹿“中原”，但连横泛珠重于合纵中部。　　早在2004年5月6日，《南方周末》评价道，“长株潭经济一体化无论是经验还是教训，无论是成功还是挫折，都将给长三角、珠三角、环渤海地区这些后来者刻骨铭心的启

2、示”。　　一年之后的长株潭一体化，正在由模糊的理想图腾实现为一体化的样本。　　2005年6月1日，长株潭经济一体化60个项目在香港面向全球招商。此次推出的60个项目，投资68亿美元，吸引了港台众多企业财团。　　2007年11月16日经国务院同意，长沙、株洲、湘潭城市群被批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。2一体化历史编辑　　1984年：第一次启动　　与长沙漫长的历史相比，长株潭作为一个整体出现只是一个微不足道的瞬间。　　建国后，由于四通八达的铁路在株洲、湘潭一带交汇，从而彻底改变了两座小镇的命运。“一五”和“二五”期间，

3、大量工业项目沿着铁路布局在株洲和湘潭。到了1983年，株洲已经成为一个拥有32万城市人口、18亿元工业产值的中等城市。也就是在这个时候，长株潭三市形成了沿着湘江分布的“品”字形格局。　　长株潭一体化真正成为一个话题，是由现任湖南长株潭城市群研究会会长张萍当初的一纸提案而起的。1982年12月，张萍向湖南省政协四届六次会议提交了一个议案，建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”。从此，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。　　张萍回忆说，当时改革开放进入了快速推进期。在全国“百花齐放”的竞争格局下，湖南的出路在哪

4、里？湖南当时发展经济一个最不利的因素是，缺乏一个类似于广州或者武汉那样超大型的经济中心城市，省会城市长沙在全国城市的排名是在30多名开外，无法对湖南形成强有力的带动作用。　　而长株潭三市彼此相距30-50公里之间，有着非常密切的经贸和社会联系。在张萍看来，长株潭不应该是三座彼此隔绝的城市，而是一个水乳交融的城市综合体。如果三市进行有效地整合，那么经济实力将进入当时国内的前10名。如此一来，在北有武汉、南有广州、东有上海、西有重庆的中心地带，将崛起一座强大的城市。　　张萍的提议获得社会多方面的关注，列为国家体改委的重点课题。通过进一步调研，他于1

5、984年7月撰写了《关于建立长株潭经济区的方案》。该年11月份，湖南省委常委会议讨论了《方案》，并且形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。会议纪要对这个经济区的定义是：“它不是一级行政层次，而是打破行政区划，把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体。”根据会议纪要的要求，长株潭规划办公室在1985年的元月成立。湖南省政府和长株潭三市政府共同出资，购买了四套商品房，作为长株潭规划办的办公室，办公室的办公人员也分别由省市政府四方派出。张萍作为第一任主任，亲自参与了长株潭经济区第一次启动的整个过程。　　1

6、997：第二次启动　　等到长株潭一体化再次进入湖南省政府的视野，已经是1997年的事情了。　　1997年3月，湖南省委省政府主要领导主持召开了长株潭三市领导和省直有关部门领导参加的“长株潭座谈会”。之后，成立长株潭经济一体化协调领导小组，由时任省委副书记（后任省长）储波担任组长。　　张萍说，与第一次由联合开发大项目入手不同，长株潭第二次的启动站在了更高的起点上——由“总体规划”启动。　　从1998年开始，湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。湖南又制定了《湘江生态经济带概念性规划

7、》。2005年，《长株潭城市群区域发展规划》出炉，这被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在这个过程中，长株潭产业一体化等规划陆续出台。　　湖南省政府经过多年的强力推动，长株潭一体化在一些领域再次取得了突破。　　金融同城已经实现。以前三个城市由两个电网覆盖，如今也实现了电力同网。在通讯方面，移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。利益牵涉最为复杂的是“环境同治”。20年前困扰长株潭的区域污染问题至今还在折磨着三个城市。因此，“环境同治”也被摆在了最优先的位置。　　2006年起，湖南陆续实施了四个“一”的政策。　　三市实行了同一个规划

8、。三市还实行同一个财政政策。三个城市还实行了同一个关于环保的政绩考核标准。最后，三个城市成立同一支环保执法队伍。在省环保局设立长株潭执法大队。　　20