推进生态城镇化建设吉林省白山市探索新型城镇化发展模式

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1、ChineseCadresTribune推进生态城镇化建设—吉林省白山市探索新型城镇化发展模式文_中共中央党校第35期中青一班三支部白山调研组改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年年底，城镇化率达到52.6%，与世界平均水平大体相当。但总体看，我国的城镇化质量还不高，真正“人的城镇化”只有34%左右，城镇化过程中对生态环境的破坏比较严重。为此，党的十八大提出要大力推进新型城镇化建设，强调不能简单地增加人口比例和扩张城市面积，重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城“的转变。特别重要的是，新型城镇化建设必须扭转片面追求经济发展速度

2、的倾向，要以生态文明理念贯穿城镇化发展全过程，绝不能以牺牲生态环境为代价。白LU市位于吉林省东南部、长白LU腹地，是吉林松嫩平原、东北、华北乃至东北亚的天然绿色生态屏障。域内有矿产、旅游、林业、特产、水能五大自然资源。白山市委紧密结合地域特点、资源特色、产业实际和城镇布局，围绕充分发挥生态、资源、产业、政策等比较优势，突出生态文明，确立生态城镇化的发展理念，通过突出产业支撑和规划引领，坚持以人为本，积极探索具有东部山区特色的生态城镇化发展道路，为加快新型城镇化提供了实践样板，也为各地探索新型城镇化的不同发展模式提供了有益的经验和启示。白山生态城镇化在发展过程中也面临一些困难，

3、考虑其战略地位特殊，建议将长白LU生态保护与开发上升为国家战略，并在政策上给予大力支持和倾斜。一、白山市生态城镇化建设的基本实践白Ltl市地处吉林省东南部，与朝鲜民主主义人民共和国一衣带水、隔江相望，边境线长45&1公里，辖3县2区1市，辖区面积17485平方公里，人口130万，自然和人文资源富集，素有“长白林海”、“雪域王国”、“人参之乡”、“立体资源宝库”和满清王朝“龙兴之地”等美誉，森林覆盖率达83.2%，是吉林松嫩平原、东北、华北乃至东北亚的天然绿色生态屏障。域内有矿产、旅游、林业、特产、水能五大自然资源，资源丰富、景色宜人。白山市紧密结合地域特点、资源特色、产业实际

4、和城镇布局，围绕充分发挥生态、资源、产业、政策等比较优势，于2008年起即开始积极探索具有东部［±1区特色的生态城镇化发展道路，并取得重要成果。统计显示，到2012年，白山共有47个乡镇淇中40个镇、7个乡；全市总人口12&8万，其中城镇人口80.9万，城镇化率为62.8%，处于城镇化的加速发展阶段。总结近年来白LU推进生态城镇化建设的具体实践，其主要做法是：突出生态文明，确立生态城镇化的发展理念。着眼独特的生态和资源优势，白LU市委提出要把生态优化作为城镇化建设的首要任务，以生态文明引领经济社会发展，传播生态文明理念和生态文明文化，强调既要金山银山，更要绿水青山，让城镇化与

5、生态文明交融共生。为此，他81中国党政干部论垢2014.05ChineseCadresTribune们坚持“生态立市、产M虽市’打资源牌、走待蚀各”。突出先行先试，制定因地制宜的发展思路。城镇化不能搞一刀切，也不能只有一个模式，必须结合实际，因地制宜，因势利导，突出特色。在城镇化建设过程中，他们没有照搬平原地区“拉开框架、集中建设”的模式，推行大规模的人口聚集、产业聚集和土地规模经营，而是按照就地城镇化的思路，提出了“集约紧凑、规模适度、产城融合、交通引导、因境而成、顺势而为”的原则，突出特色化、差异化和就地化，充分发挥城镇的集聚功能和规模效益，全面提升城镇综合环境承载能力，

6、构建中心城市规模适度、县城和中心镇主要承载、特色小镇集中发展、近距离乡镇整合、边境小镇及节点小镇适度保留的新型城镇化建设体系。这个体系中包括了生态旅游节点型、边境民族特色型、生态产业支撑型、功能互补集聚型、生态宜居宜业型、林矿质量删型等“榊典型模式”。突出产业支撑，探索产城融合的发展模式。坚持“依托资源而不依赖资源”，大力发展生态产业，走生态特色、可持续发展之路。围绕打造吉林省旅游业龙头一长白山，积极引进战略投资者,秉承“开创一个时代、占领一个平台、打造一种生活”的理念，斥资400多亿元，打造了长白山旅游产业航母一长白山国际度假区，树立了国内生态旅游发展的新标杆；围绕发挥世界

7、三大矿泉水富集地之一的“金牌”资源优势，“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”，提升产业层次，扩大产业规模：围绕发挥人参主产区优势，加快推进人参产业“二次创业”，引进战略投资主体，整合人参品牌，真正彰显人参主产区、核心区的优势。围绕长白111旅游节点城市建设，提出了“抚松新城”建设构想，坚持以城带产、以产兴城、产城共荣，实现了由项目发展为产业、由产业裂变为“新城’的跨越。同时，围绕方佞游度假型、农林特产型、工矿型、边贸型、商贸物流型“五型城镇”建设，按照“一镇一业”方式，大力培育立镇主导产业，形成了以万良镇