探析烟草行业市场化取向的改革

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1、探析烟草行业市场化取向的改革作者：Internet文章來源：Imernel点击数：242更新时间：2006-3-28烟草行业作为一个垄断行业，-•直为外界所关注。关注的动因有许多，最卞要的儿个因素是计划体制、健康威胁、超额利润和财税纠纷。辨证地看，这些因索既冇反映烟草行业特性方血的，也冇体现体制改革方血的，并菲都是烟草人的“错”。2006年温家宝总理在人大会议上作政府工作报告，只字未提烟草行业，似乎这是一个被遗忘的角落。英实不然，ft2002年以来，中国烟草行业正在大力推进工商分离、联合重组、订单供货等一系列深层次改革，行业发展已经走到了一

2、个转型的十字路口，引起了各界的广泛关注。而这些改革举措，有--个共同的内核，那就是市场化取向。一、“十五”期间，宏观经济环境发生重大变化，烟草行业市场化取向改革步伐加快。2001年，屮国加入世界贸易组织，伴随积极财政政策向稳健财政政策的转变，出口拉动型增长模式成为主导。与钢铁、通信、电力、能源等传统垄断行业一样，烟草行业受到国外跨国集团威胁的可能性进一步增大。虽然加入WTO的有关条款给外烟进入设置了种种限制，外烟在短时间内并不能真正威胁到国内卷烟行业，但基丁•“市场开放、公平竞争和透明度''的WTO基本原则，中国市场迟早要给予外烟金业国民待

3、遇地位，中国卷烟行业迟早要在同一个竞争平台“与狼共舞”。未雨绸缪，为了更冇效的利用缓冲期的时间机遇，国家烟草局加快了行业市场化取向的改革步伐，从体制上着手，努力培育成熟的市场主体。培育成熟的市场卞体，一是需要创造合乎市场规则的经营环境，消除地域保护，形成全国统一的人市场；二是需要改变旧有的产权模式，明晰金业产权，健全法人治理结构，提高科学管理水平；三是需要以资产为纽带，以品牌为支撑，引导企业走技术创新的低成木扩张Z路。烟草行业近儿年来的改革举措，无不是围绕加快培育成熟市场主体而进行的。2003年烟草行业工商分离，从体制上打破了地域封锁，工业

4、企业的关停并转、联合重组进一步优化了计划资源、烟叶资源和市场资源的配置，为成熟市场主体的出现创造了条件；2004年取消县级法人资格，出台百牌号目录，进一步提高了行业的资源集屮度，为成熟市场主体的出现提供了保障；2005年订单供货体制在杭州、深圳和大连的试点运行，彻底颠覆了传统的经营模式，催化了成熟市场主体的岀现。根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》（国办57号文）精神，烟草行业在2006年年初的工作会议上明确提出“通过省内重组和跨省重组，努力培育10多个充满生机和活力的東点骨干

5、企业"的发展目标，2006年乂新增加了山东和山西两个订单供货试点单位，积极推进行业产权制度改革，加快出台《中国烟草品牌发展纲耍》，这一切都表明，市场规则己经开始融入烟草行业。二、从多维角度来看烟草行业市场化取向改革过程中触及的一些问题。经过近几年的一系列改革，烟草行业经营水平持续提升，2004年工商税利达到2100亿元，2005年更是突破2400亿元，同时还积累了高达5000亿元的巨大国冇资产。“一俊遮百丑”，人们更多看到的是烟草行业因为专卖体制所具有的竞争优势，而忽略了一些问题"1、宏观调控相对市场化改革较为滞后，资源配置出现效率降低的现

6、象。烟草行业也并非不巫视宏观调控，针对2005年初一度出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的突出矛盾，国家烟草局也曾连续两次召开电视电话会议，采取积极冇效措施，加强对总量和结构的调控，并一直坚持按“控量、促销、稳价、增效”的经济运行指导方针开展工作。但是宏观调控相对于市场化改革始终显得滞后，比如说订单供货制实施Z后,原有的计划生产模式就明显地成为了企业做大做强的桎梏，还有，国家局提出要培育10多个東点骨干企业的发展目标，极人地激发了强势企业扩张的欲望，直接导致烟叶资源的巫叠储备，使烟叶生产出现过热苗头。2、过丁-追求技术装备水

7、平的进步，忽略了核心技术的研发。据专业人士介绍，当前我国烟草行业的技术装备水平已经达到甚至超过了国际水平，而且随着强势企业新一轮技改项H的启动，技术装备水平还会有进一步的提高。迫求技术进步，保持核心竞争优势，这是符合经济发展规律的，本无可厚非。但正如中国企业并购公会会长王巍博丄在2005深圳国际烟草发展论坛上就“烟草业的巫组、并购和产业整合”发表讲话指出的一样，由丁•中国卷烟金业尚处丁•“重组五步走”的国内阶段，且主耍是生产资源的重组，在生产规模较小的情况下不断追求技术装备进步，闲置部分生产能力，其实是对资源的一种巨大浪费，也是对可持续竞争

8、力的一种误解。可持续竞争力是实现可持续发展的保障，中国企业若要形成可持续竞争力，就必须要加强对原料、叶组、香梢、工艺、材料等软资源的研究，进行整合创新，而不能简单地把装备水平作为