新兴文化产业培育和发展政策探究

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1、新兴文化产业培育和发展政策探究摘要：本文在梳理历年来文化产业政策要点、归纳新兴文化产业特殊性的基础上，研究传统文化产业政策与新兴文化产业现实特点的适配性问题，发现传统的文化产业政策不能够与新兴文化产业现状耦合，亟需构建新兴文化产业的培育与发展政策，本文从文化产业的自身特点出发，归纳并总结了文化产业培育与发展的政策的要点。关键词：文化产业培育与发展政策研究［基金项目］宁波科技局软科学项目“基于政府治理创新视角的新兴文化产业培育发展研究”（批准号2012A10045）一、前言中国文化产业的理论与政策构建，是随着文化体质改革的不断深入

2、和改革开放目标提出后被提出来的，中国文化产业改革的脉络是由福利性文化事业向市场型文化产业逐渐转变的，用文化产业来推动文化事业的发展是改革的主体思路。进入21世纪以来，国家越来越重视文化产业的发展，2003年《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》提出，要用高新技术提升文化产业竞争力，培植开发新兴文化产业。2009年7月国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，提出要大力推动文化产业升级。实践证明，十六大以来党中央和国务院有关部门制定的一系列文化产业政策，极大的推动了文化产业的发展和文化体质的改革，对解放和发展文化生产力发挥

3、了重要的作用。但是进入新世纪以来，文化产业的快速发展带来了文化产业外延的不断扩大，以动漫、游戏、网络文化、数字文化服务为代表的新兴文化产业模式不断涌现。新兴文化产业具有高技术、高风险、运营复杂等不同于传统文化产业的一系列特点，而以往的文化产业发展政策大部分是在传统文化产业背景下制定出来的，产业规制部分内容大于产业发展部分的内容，在促进产业发展政策方面，政策表述又过于宏观，缺乏具体细化的应对措施而难以落地，这就使传统文化产业政策与新兴文化产业现状之间难以达到有效的耦合。鉴于此，从新兴文化产业的特点出发，探索新兴文化产业的扶持与发展

4、政策具有重要的意义。二、文化产业特殊性分析从生产和经营方面来说，新兴文化产业的生产运营组织模式和内容载体不同于传统行业，这种特点使文化产业的生产和运营过程相对一般行业来说更为复杂，主要表现在如下几个方面：第一，文化产业相对于传统产业，对创新的要求更高。由于新兴文化产业属于内容产业，只要思想不会停滞，文化产品就会源源不断的出现，进入新世纪以来，文化产品的内容属性没有过多变化，但内容载体受高新技术的影响较为显著，内容载体从原来的纸张书籍过度到现在的网络与电子媒体，这一变化要求文化产业必须能够根据内容载体的变化而创造适应性的内容产品，

5、因此文化产业的的发展必须跟上电子网络产业的发展速度，创造出丰富的新媒体内容产品。动漫、网络、电子游戏领域的发展正是文化产业与其它高新技术产业相结合的产物。第二，文化产业具有低污染低消耗，内容资源不会枯竭的特性。文化产业的产品属于内容产品，文化产品在生产过程中所需要的物质生产资料极低，属于低污染低消耗行业，文化产品生产中所投入的主要资源是文化产品生产者的智力资源，只要具备拥有丰富的创造力的文化产品生产者，就能够源源不断的创造出文化产品，但这并不意味着文化产品的生产成本低，按照马克思注意政治经济学的观点，文化创造属于极度复杂的劳动，

6、一单位复杂劳动所创造的价值要等于若干单位简单劳动所创造的价值，文化产品的价值，等于生产和再生产文化产品生产者劳动力的价值。由于文化创造属于复杂劳动，因此培养文化产品生产者所需的社会资源较大，文化产品的主要成本体现在生产过程中的人工成本方面。第三，文化产业具有高研发成本，低复制成本特性。因为文化产品的生产周期较长，早期开发过程中的资本投入较高，一但开发结束，最终文化产品的复制仅需要较低的成本,以微软为例，视窗系统的开发成本约为20亿美元，但视窗系统的实体成本仅为一张光盘和包装物，成本不到1美元,这种文化产品的早期高投入与后期低成本

7、的特性使文化产业的发展具有鲜明的特性。第四，文化产业受高新技术的影响更为明显。高新技术的发展，为文化产业的内容生产提供了新的载体，动漫、网游等产业就是传统文化产业与高新技术产业相结合的产物，传统文化产业借助网络这一新媒体作为内容载体，以新的形式推出文化产品。第五，文化产业具有高风险高回报的特性。文化产业的生产周期长，早期投入大，生产的文化产品如果不能被公众接受，则会导致直接的亏损，大众喜好会随着时间而变迁，把握公众的文化喜好具有一定的不确定性。当公众喜好变化时，没有随之而变的文化产品就不能够被接受，亏损成了必然。所以文化生产成功

8、与否，关键在于准确把握大众的文化偏好，而大众偏好的易变性导致了文化产业的高风险性，如果大众接受了文化产品，鉴于文化产品的已于复制性，边际成本几乎为零，因此收益就会很大，所以新兴文化产业具有高风险高回报性。从功能和作用方面来说，新兴文化产业作为文化与实体经济结合的