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1、第27卷第2期财经研究Vol.27No.22001年2月TheStudyofFinanceandEconomicsFeb.2001我国农地产权制度改革和农业发展模式的思考印华,邓伟,孟峰,周维颖(上海财经大学房地产经济研究中心,上海200433)摘要:本文首先回顾我国农村土地产权制度的历史沿革,并对农村土地产权制度和小农经济组织形式存在的一些制度缺陷,以及加入WTO后面临的挑战进行分析,提出我国农地产权制度必须变革,其核心问题在于/还权于民0。其次,结合国情,提出我国现代农业发展的目标模式应以建立能适应现代化、专业化、集约
2、化经营的自主决策、自负盈亏的家庭农场为主。与此相应,需建立以社会所有制为前提、业主所有制为基础的农村土地双层产权制度。最后,对农地产权制度改革的推行提出若干建议。关键词:农村经济;土地制度;双层产权制度;现代家庭农场中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1001-9952(2001)02-0021-07一、我国农村土地产权制度的历史沿革土地所有权是土地所有者依照法律对土地实行占有、使用、收益和作出处分,并排除他人干涉的权利。它是构成土地生产关系的核心。新中国成立以来,我国对农村土地产权制度的安排有过几次重大的变化
3、。建国初期,我国农村实行了土地改革,实现了/耕者有其田0。1953年推行初级农业合作社,土地入股交合作社使用,但所有权仍归农户。1955年夏季开始实行高级农业合作社,将农民私有的土地无偿转为集体所有。1958年又开始搞/政经合一0的人民公社化运动,更彻底地否定了农民家庭作为基本生产经营单位的地位,剥夺了农民对土地的所有权、占有权、经营权,还严重侵犯了农民的收益权。由于/人民公社制度本身的效率低下和对农民利益的损害,是制度内涵规则的必然¹反馈0,从而给我国农村和农业发展带来一场历史上罕见的灾难。1979年以后,我国总结了历史
4、的经验教训,对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整,将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营。由于/家庭承包责任制作为一种制度º创新,有着还原农业家庭经营最优的经营特征和适应农业的产业特征的本质内在规定0,在一定程度上迎合了经济主体的内在要求,从而解放了生产力,促进了农业的发展。然而近几年收稿日期:2000-10-24作者简介:印华(1936-),男,上海人,上海财经大学房地产经济研究中心教授;邓伟(1977-),男,安徽六安人,上海财经大学房地产经济研究中心硕士研究生;孟峰(1975-),女,陕西延安人,上海财经大
5、学房地产经济研究中心硕士研究生;周维颖(1976-),男,湖南武冈人,上海财经大学房地产经济研究中心博士研究生。#21#来,家庭承包责任制包括几种衍生形式,却出现了不同程度的制度障碍,产生了一系列问题,低效利用稀缺的土地资源的这种格局仍未得到根本改观。今天,我们在肯定/家庭承包责任制0的历史性功绩的同时,也不得不指出,这种制度安排的正效应已经释放殆尽了。由于它只是对土地公营的弊端作就事论事的改良,并未按现代农业发展的要求来解决好土地所有权的归属问题,因而,正逐渐成为我国改造落后的小农经济、建设现代化农业,以及迎接加入WTO
6、后国际农业的挑战的制度性障碍。我们现在应当探索怎样对现行的农地产权制度进行更深层次的改革。二、改革现行农地产权制度的必要性和紧迫性11改造分散、落后、粗放型农业有待于农地产权制度的深化改革我国是一个农地资源十分紧缺的国家。现有耕地总面积为1413亿亩,人均不足112亩,仅相当于世界平均水平的1/4;全国有1/3的省、市人均耕地面积不足1亩。据有关专家预测,在现有科技条件下,我国土地的自然承载力为14亿-15亿人口,即现在的土地承载已经接近极限了。全国2800多个县级行政区划单位中,人均耕地面积低于018亩(联合国提出的警戒
7、线)的有666个,其中低于015亩的有463个。且大部分耕地分布于水源不足地区,有水源保证和灌溉设施的只占3918%,约有30%的耕地饱受水土流失的危害。然而,就在农地资源十分稀缺的条件下,全国各地耕地抛荒或半抛荒的现象却随处可见。据1991-1996年的不完全统计,全国长期闲置的土地约174174万亩,其中闲置耕地9417万亩。这几年,随着农村外出打工队伍的扩大和工农比较收益差距的扩大,耕地抛荒的现象变得更加严重。许多地方青壮年外出打工经商后,就将承包田撂给家里的妇女老人去打理,实际上种田成了/副业0,以能提供口粮为满足
8、,很少精耕细作,更不向农地作长期投资。这种粗放式经营不仅使我国原本紧缺的农地资源的自然生产力大量长期放空,而且也使土地肥力下降,丰度衰退,农业生产条件逐渐恶化,使农业的可持续发展大受影响,农村经济举步维艰。21扭转我国农产品在国际竞争中的劣势地位,需要从农地制度上寻找突破口随着5中美农业合作协议6的签订
