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1、加快推进行政体制改革之管见-行政管理加快推进行政体制改革之管见秦兰芬：加快推进行政体制改革之管见加快推进行政体制改革之管见秦兰芬(亳州市委党校,安徽亳州236000)［摘要］党的十八届三中全会《决定》创新性地提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”,这是一个重大的理论创新,表明了政府与市场的关系是服务与被服务的关系。因此,深化行政体制改革的关键是转变政府职能,加快推进行政体制改革是当前深化经济体制改革的重要内容。所以,只有实现政府职能转变,加快推进行政体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用,才能加快完善
2、社会主义市场经济体制,从而为全面建成小康社会提供坚强的制度保障。［关键词］行政体制；改革；市场；政府；职能转变［DOI］1013939/jcnkizgsc201509045十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”《决定》创新性地提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”,这是重大理论创新和亮点。中国30多年改革的过程和成果,就是越来越多
3、的从由政府决定改为由市场决定,但一直缺少一个原则性表述,确立“由市场决定”的决定性地位,具有根本性突破,将带来根本性转变。而要实现这一根本转变,加快推进行政体制改革刻不容缓。现就这一问题笔者提出一管之见。1政府与市场的关系是服务与被服务的关系市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的规律,但市场也不是万能的,市场也有失灵的时候,也有人类非理性因素导致危机的时候,也有诚信缺失、失去自律的时候,所以,政府的作用也是必不可少的,但要定好位,不能越位,也不能缺位。凡是市场能做的交给市场,政府补位不缺位,利而不害；凡
4、是企业和社会组织能做的交给企业和社会组织,政府管好规则,管好秩序,为而不争。市场在资源配置中起决定性作用的标志在于：企业自主经营、公平竞争；消费者自由选择、自主消费；商品和要素自由流动。而政府的作用在于：着力消除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性；建立公平、开放、透明的市场规则；完善主要由市场决定价格的机制；建立城乡统一的建设用地市场；完善金融市场体系等。在现代市场经济条件下,市场是看不见的手,在资源配置中发挥决定性的作用；政府是看得见的手,主要弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定作用,还是更好发
5、挥政府作用,都要搞好政府和市场的“两只手”的配合,即统筹把握、优势互补、有机结合、协同发力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,切实把市场和政府的优势都发挥出来。［1］十八届三中全会提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”,实际上是进一步强调市场与政府之间的关系,通过建立统一开放、竞争有序的市场体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。这样的表述实际上就把市场与政府的关系彻底理顺了。政府的职能在于建立统一开放、竞争有序的市场体系,目的是为了使市场在资源配置中起决定性的作用。政府与市场的关系是服务与被服务的
6、关系。2深化行政体制改革的关键是转变政府职能所谓政府职能,是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需要而履行的职责和功能,它反映政府的实质和活动的内容与方向。政府职能是一个历史范畴,随着社会的发展变化,政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。党的十六届六中全会和党的十七大、十八大都明确提出了加快建设服务型政府的要求。党的十八届三中全会《决定》明确指出：“必须切实转变政府职能,深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”建设法治政府,要求政府必须
7、依法律办事、受法律约束、对法律负责。依法行政是行政权力运行的基本要求,也是依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求和前提。行政权是最具膨胀的可能性、最难以驾驭和控制的权力。一面是社会事务的复杂性,一面是行政权力的扩张性,服务型政府必须在两者之间找到最佳的平衡,依据合法性和合理性原则制约权力的恣意性,做到既能依法行政,又能提供优质的公共服务。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系。政府要在法治框架内坚持公民本位和社会本位,培育社会的自治性,维护社会的良好秩序和民众的权益。具体来说,对于能够作出明确规定的
8、社会事务,法律应作出明确规定；对于不能作出明确规定的,法律应该以公众普遍接受的一般标准给予行政机关一定的自由裁量权,并通过合理性原则对自由裁量权进行控制；以法律明确违法、失职和越权所应承担的责任。在法治条件下,职权与责任是合一的,任何公共权力的运作都应当有公共责任相伴。令人遗憾的是,当前权力过多过大,责任体系缺失的现象仍然存在。有权无责必将导致权力滥用,责任政府由此应运而生。政府责任是关于政府行政管理从决策、执行到结果全过程的
