国外食品安全法律制度及其启示

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1、万方数据2009年12月总第189期第12期学术交流AcademicExchangeDec．，2009SerialNo．189No．12国外食品安全法律制度及其启示马淑芳，王靖(无锡商业职业技术学院经济贸易学院，江苏无锡214160)[摘要】近年来，不断发生的危害公众生命与身体健康的食品安全事件充分暴露出我国现行食品安全立法不完善、监管责任不明的缺陷。就目前世界多数国家的立法情况来看，基本上都有一部或者几部关于食品安全的基本法律，对食品安全的基本规则、制度、标准加以规定，指导整个食品安全法律法规体系。如美国的。我国食品安全形势相当严峻，结合

2、其他国家的有益经验，当务之急，我国食品安全监管方面的法律体系应在以下几个方面进行重构：完善法律，构建食品安全法律体系；科学规划，注重食品安全整体制度建设；统一监管，强化执法部门责任追究机制。[关键词]食品安全；法律制度；发达国家；法律借鉴[中图分类号]DF414[文献标志码】A[文章编号】1000—8284(2009)12—0092—04随着经济的高速发展和人们生活水平的不断提高，近年来食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，屡屡见诸媒体的重大食品安4'-案件，如阜阳“假婴儿奶粉事件”、金华“毒火腿”事件、“苏丹红”事件等，在当今社会形成巨大影

3、响、严重危害了消费者的生命健康权。所谓的国家驰名品牌、免检产品“三鹿婴幼儿奶粉事件”引爆的中国奶品行业食品危机风暴更让世人震惊。【11这些重大民生问题不仅直接损害了消费者的利益，打击了民众的信任，而且损害了国家和政府的形象，威胁到整个相关行业的生存及发展。食品安全事件的不断发生背后折射的是制度的缺失。在国外，尤其是欧美发达国家在食品安全法律制度及监管方面的研究比较深入和广泛，而我国在食品安全法律制度及监管方面的研究仍缺乏系统规划和组织，研究力量十分薄弱，成果很少，与发达国家重视食品安全的研究形成明显的差距。因此，研究具有中国特色的食品安全法

4、律制度及监管体系x,-t于我国保证人民的身体健康、维护社会稳定和促进食品国际贸易等都有着极为重要的理论与现实意义。一、发达国家食品安全制度的借鉴1．美国食品安全法律体系及特点。美国的食品安全法规被公认为是较完备的法规体系。1906年和1907年的《食品和药品法》和《肉类检验法》开始，到迄今为止的90多年的时间里美国制定和修订而成了30多部法律。这些法律从一开始就集中于食品供应的不同领域，而且所秉承的食品安全原则也不同。主要的有《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦

5、杀虫剂、杀真菌剂和火鼠剂法》、《食品质量保障法》等。其中以《联邦食品、药物、化妆品法》为核心，它为食品安全的管理提供了基本原则和框架。【21此外，《美国的联邦管理法典》的第2l章食品与药品部分包括了各种具65的食品管理规则。根据《联邦食品、药物、化妆品法》，美国食品及药物管理局(FDA还制定并发布FDA食品法典和食品生产的卫生标准。前者适用于食品零售业包括餐馆和杂货店，指导零售食品企业在其操作上提高食品的安全性；后者包括了现行制造、包装和保存食品行业的“良好生产规范(GMP)pJ。美国自称是世界上“食品供应最安4"-的国家”，美国的宪法规定

6、了国家的食品安全系统由政府的立法、执法和司法三个部门负责。国会和各州议会颁布立法部门制定的法规；执法部门包括美国农业部、美国食品及药物管理局、美国环保署、各州农业部利用联邦备忘录发布法律法规并负责执行和修订；司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。[收稿日期】2009—09—10[作者简介]马淑芳(1964一)，女，河南新密人，法学副教授，从事经济法学研究。·92··万方数据美国食品安全法律体系主要特点为：一是涵盖面全，适用范围广。美国在建国之初就开始了食品安全方面的立法，目前，美国的食品质量安全法律法规体系

7、包括联邦食品、药品和化妆品法令((FDFCA)、联邦肉类检验法令(FMAI)、禽类产品检验法令(PPIA)、蛋产品检验法令(EPIA)、食品量保障法令和公共健康事务法令等。此外，由众议院制定的美国联邦法典(CFR)是联邦政府发布的综合的永久性法规，共分50卷，与食品有关的主要是第7卷(农业)、第9卷(动物与动物产品)和第21卷(食品与药品)or4]以上这些法令几乎覆盖了所有的食品，为食品质量安全制定了非常具体的标准和监管程序；二是完善机制健全，利于与时俱进。国会制定的法令授予管理机构很大的权利。在须强调新技术、新产品或公众的健康风险的时候，

8、管理机构可以有一定的灵活性，在没有新的立法的情况下就可以对规章进行修订或修改，从而使管理机构能够保持其研究方法和分析方法的先进性，以利于解决新出现的食品安全问题。“911”事件后