在广东省安全生产应急管理综合试点

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1、在广东省安全生产应急管理综合试点动员电视电话会议上的讲话国家安全监管总局副局长国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学（2009年4月21日）同志们：广东省委、省政府高度重视安全监管总局在广东开展的安全生产应急管理综合试点工作，前不久以省政府名义下发了试点《工作方案》。今天又召开电视电话会议对开展安全生产应急管理综合试点工作进行动员和部署。刚才，建辉同志介绍了这次试点工作的实施方案，等会佟星副省长还将对试点工作进行全面的部署。我代表国务院安委办和国家安全监管总局讲两点意见。一、广东开展安全生产应急管理综合试点有条件、有优势今年，安监总局选择在广东开展安全生产应急管理综合试点召

2、开现场会，主要是考虑到广东具有以下四个方面的条件和优势。-10-（一）广东安全生产工作成效显著但形势仍然严峻，加强安全生产应急管理十分迫切。近年来，广东省认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列布署。坚持安全发展理念，不断壮大安全监管监察机构，建立健全安全生产法律法规，全力推进安全生产专项整治和隐患治理工作，很多工作走在了全国前列，取得了显著成效，事故死亡人数自2003年以来连续六年大幅下降。从每年死亡人数一万三千多人下降到八千人以下。但是，当前广东省正处于工业化和城镇化快速发展期，经济增长方式粗放，安全投入不足，安全生产形势尚未根本好转，安全生产基础相对薄弱，从业人

3、员安全素质不高，尤其是中小型企业较多，事故总量依然较大，各类事故起数和死亡人数仍位居全国首位，且重特大事故时有发生，近年还发生了梅州“8.7”特大透水事故，深圳龙岗“9·20”特别重大火灾事故，造成巨大的负面影响。同时，去年下半年以来国际金融危机的严重影响和冲击给安全生产带来了新情况和新挑战，当前广东省全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》必将推动广东经济新一轮的大发展，产业转移和升级等对安全生产工作提出了新要求，对安全生产应急管理工作也提出了新任务，进一步加强安全生产应急工作显得十分迫切。（二）广东安全生产应急管理工作有一定基础，试点工作容易取得成效。近年来，广东

4、-10-省努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急管理工作机制，在应急指挥机构、应急救援队伍、应急指挥平台建设和应急预案编制管理等方面进行了积极探索，做了大量工作，取得了明显成效。一是应急救援指挥机构发展快。广东省应急救援指挥中心于去年正式挂牌成立，中心主任高配副厅级，全省有超过一半的市和部分县（市、区）成立了安全生产应急指挥机构，省直一些部门也成立或指定了本部门负责安全生产应急管理的机构，这些对安全生产应急管理工作开展提供了强有力的组织保障。二是应急救援队伍和救援基地建设成效明显。完成了省级矿山和危化品应急救援基地的统筹规划；组建了一批危化、城镇燃

5、气、建设工程、特种设备等专业应急救援抢险队；建成了广州市、珠海市高栏港区等11支特勤消防队，广州、深圳、东莞等市成立了水上消防站；部分大中型化工企业成立了相关专业应急救援队伍。同时，在省安全生产专项资金中向应急救援机构、装备建设倾斜，应急救援队伍的装备水平得到不断提高。三是应急指挥平台建设初见成效。投入600万完成了省安全生产应急指挥平台首期工程建设，完善了安全生产值班系统和安全生产事故接、处警系统；部分市和一些省直部门也投入了大量专项资金，有力推进了市级和部门、系统的安全生产应急救援指挥平台建设。四是-10-把应急预案管理作为“一案三制”建设的核心内容，编制修订安全生产应

6、急预案，规范各类安全生产应急预案编制、评审、报备等工作，省、市、县三级政府安全生产专项应急预案全部完成编制；将预案管理工作纳入安全生产行政许可指标要求，大部分企业编制了安全生产应急预案，矿山、危化企业预案编制率达到了100%。横向到边、纵向到底的应急预案体系基本形成。同时，部分市及省有关部门定期组织了应急救援实战演练，检验了预案的实效性，提高了应急救援反应和处置能力，锻练了应急救援队伍。（三）广东人思想解放、勇于探索，开展应急管理综合试点工作有良好的思想基础。广东省是我国改革开放的前沿，一直以来，广东人都保持着一种敢闯敢试、大胆创新的优良传统。广东的经济发展一直是全国的排头

7、兵，创造了很多领先于全国甚至全世界的奇迹。近几年来广东省进一步弘扬先行先试、勇于探索的精神，一是深入开展了实践科学发展观活动，各行各业争创一流、争当先进，形成比学赶帮、争先创优的良好局面。二是全面开展了继续解放思想学习讨论活动，切实在解放思想中统一认识，在解放思想中激发斗志，在解放思想中查找问题，在解放思想中谋求创新，积极探索解决影响广东经济社会发展深层次问题的办法和措施。三是以贯彻实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，大力-10-提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，积极营造敢闯敢试、鼓