政府管理文化中核心价值观

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1、.政府管理文化中的核心价值观高小平中国行政管理学会执行副会长兼秘书长中央国家机关党工委宣传部宣讲团成员同学们好，我们现在讲政府管理文化当中的核心价值观。这一讲我们讲三方面的内容，第一是政府管理形态与管理文化；第二，服务型政府的核心价值观；第三，机关管理文化当中的核心价值体系。一、政府管理形态与管理文化首先，我们讲第一讲第一个部分，政府管理形态与管理文化。政府的管理是人类社会的重要的管理的内容，任何一个人类的社会，任何一个国家都有政府的管理，都有政府管理占主导地位这样一种管理形态。但是每一个历史时期，政府管理的形态、管理的基

2、本方式、方法是不一样的，它是受制于什么？它是受制于人类的生产方式。有什么样的生产力就有什么样的政府管理的形态和方式。而政府管理的文化，是政府管理人员的思想、价值观以及社会受这样一种政府文化、政府价值观的影响，也是和社会的生产方式紧密联系在一起的。有什么样的管理方式就有什么样的管理的文化，就会引导和影响社会的文化、社会的思想。从历史的轨迹来说，我们现在是从过去高度集中的管理走向逐步分散的管理，管理的刚性逐步走向管理的柔性，而管理文化对人们的影响力却在不断地增强，甚至可以说，和历史上管理的柔性化的趋势相对应的是文化的作用越来越

3、大，甚至有刚性化的趋势，它这样两种逆向的走向。从历史上来说，我们经历了或正在经历这样一种历史的过程是农业社会、工业社会和现在的后工业社会或叫正在走向信息化社会。在三大历史社会形态当中，政府的管理的硬件和软件都有很大的不同，首先我们讲硬件，管理的体制用什么样的机构，什么样的管理的规则制度来管理社会，是不一样的。在农业社会当中生产力是低下的，是一种自然经济，主要依靠社会的自然力，靠天吃饭。工业社会主要靠工业生产能力，能产多少钢，能建多少房，能有多少的钱，金融资本，这是我们基本的物质条件。...现在正在进入一个新的历史时期，信息

4、化，金融、贸易、保险这些信息服务业正在逐渐成为经济的主打产业，经济的支柱，这样三种根本性质不同的，一种主要依靠自然力，一种主要依靠人造的物质力量，第三主要依靠服务、信息这些无形的非物质的资源。这种生产力的变化，决定了三个大的阶段当中政府管理的硬件和软件都是不一样的。但农耕文明时期，适应自然经济发展的需要，政府管理实行家长制、家族式管理，因为劳动生产单位是家庭，家庭当中的生产技能最多、生产力体力最强这样一个家长，一般都是男性家长作为生产的领导者。政府管理也是放大了的这种家庭式的管理，是一种家族式、家长制的管理。它的权力集中在

5、皇权，集中在衙门，所以这个时候的政府管理，我们把它概括为“权威性的管理”，是皇帝的生杀大权，朝廷命官掌握的权威，成为管理的主要资源。工业文明，它使得很多人在一起生产，打破了家庭生产单位这样一种局限性，大机器，把很多人集中到一起，所以工业的管理方式就复杂得多了，它不能再实行家长一个人领导整个企业的管理，所以，大的企业都实行两级管理，把决策和执行分开，决策由董事会来做出，经济层面CEO负责执行，实行的是两级管理。政府的管理，政府对全社会的管理也借鉴了这样一种生产管理方式，实行了政党负责决策，行政系统政府负责执行，这样政府行政二

6、分的组织结构。在负责执行的行政系统当中，政府依靠一大批专业的官员，文官（现在翻译成公务员），他们具备专业的知识，他们熟知各个不同行业的工业管理的规则，然后制定有利于高效管理，有利于工业各门类发展的具体的法律制度、规则，依靠规则来进行管理。同时政府人员又按照“金字塔”式的科层制的结构进行管理，科层制是横向政府划分成各部门、各科室，叫“科”，然后纵向分成层级，有中央政府、省级政府、市级政府、县级政府，划分成层级，所以叫科层制的管理结构。一个是公务员，专业技术官员的知识对工业经济发展的了解。另一个是组织结构专业化的科层制结构，组

7、成了现代工业社会的政府管理结构，这是我们概括为规制型机关。最近三十年，我们从规制型的政府组织结构正在向一种新的形态发展，因为经济方式发生了变化，经济和科技，特别是全球贸易的发展，信息业和服务业的快速发展，带动了一场新的革命，把人类带入知识经济时代、信息时代、后工业时代，也叫服务经济时代，在这样一种以服务和信息为主要产业的基础上形成的政府管理，必然要求加大服务的功能，政府提高服务的职能和功能作用，来更好地管理社会，推动社会的进步。...服务业现在在美国已经达到GDP总量的76.9%，日本服务业占到GDP的76.5%，中等发达

8、国家一般在60%、70%，这样就要求政府把提高高端服务业的能力，提高人的素质作为主要的职能。所以，以高端服务业引领的政府的工作就应该是提供更多的科技、更多的教育、更多的卫生服务、更多的社会保障、公共安全的保障和生态环境的服务，这些是我们说的公共服务。所以政府的主要职能应该转到公共服务上来，所以在现代后工