文化权在我国宪法中的保障

《文化权在我国宪法中的保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、文化权在我国宪法中的保障沈跃东+内容提要：自由权性质的文化权在我国现行宪法中具有直接的明文依据，社会权性质的文化权也有明确的宪法规范基础，无需通过基本权利的功能推导而出。我国宪法文化权的保障范围主要是个体的精神性权利，并不包含教育权和宗教信仰自由．自由权性质的文化权尽管具有主观权利的规范效力，却很难以主观权利的形式实现，往往实质上成为违宪审查中具有客观法性质的判准。社会权性质的文化权，-9“总纲”中的国家文化政策一样，仅具有宪法委托的效力。我国现行宪法确立了保障文化权的组织体系，对文化事务权限分别进行水平和

2、垂直的配置。关键词：文化权宪法委托主观权利宪法保障一、问题的提出我国现行宪法中，无论是“序言”，还是“总纲”、“公民的基本权利和义务”以及“国家机构”中都有涉及“文化”的条款。现行宪法第47条更是明确规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”2011年10月18日党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明

3、确提出要“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”。因此，在我国，人民基本文化权益的保障，不仅具有文化政策面向的意义，更是一个宪法层次的议题。学界对于我国宪法中是否明确规定了文化权还存在不同的认识。例如，有学者认为，“我国现行《宪法》没有对公民基本权利作文化权利的分类，⋯⋯只有从字面上与‘文化’两字有密切联系的条款才能勉强用来解释文化权利的宪法特性”。：有学者认为，“像世界上许多国家的宪法一样，中国现行宪法也将文化权作为一项公民的基本权利加以规定”②。尽管存在如此争议，但我国现行宪法中含有“文化”二字

4、的条款，已经传达出保障文化权的意向，是显而易见的。对于我国宪法文化权的保障，近年来日渐受到重视。在此前提下，尚需检讨的问题是：我国宪法中的文化权，其受保障的涵范围如何，具有怎样的规范效力，又该如何落实?二、我国宪法文化权的保障范围宪法对基本权利的保护具有一定的范围，在此意义上，对宪法上的某一基本权利进行概念界定，就是要厘定这一基本权利的保障范围。基本权利的保障范围，具体包括事物的保障范围和人的保障范围。事物的保障范围着重于物的要素，其所指为与该基本权利保障规定有关的行为方式、法益、特性及状态等；人的保障范围

5、着重于人的要素，是指基本权利的保护对象为何人。@文化权是一个复杂而难以界定的概念。国际和国内法学界对于文化权的各种定义基本都是围绕“文化”一词而展开。④无怪乎有学者提出：“文化权利的范围还取决于对‘文化’一词的理解”。@因此，要澄清我国现行宪法中文化权的保障范围，就物的要素而言，就是要明晰何为我国宪法文本中的“文化”，怎样的行为可以认为是文化的行为：就人的要素而言，就是要明晰该基本权利的主体为何人。(一)我国宪法中的“文化”的概念范畴文化是一个涵义极其广泛的词汇。1952年美国人类学者Kroeber与Klu

6、ckhohn即在其合著的《文化：概念和·沈跃东，福州大学法学院副教授。o莫纪宏：《论文化权利的宪法保护》，《法学杂志》2012年第l期。圆一I-官丕亮、孟凡壮：《文化权的宪法解读》，《学习与探索》2012年第1期。@参见李建良：《基本权利理论体系之构成及其思考层次》，《人文及社会科学集刊》第9卷第l期。o关于文化权的各种定义，参见田艳：《中国少数民族基本文化权利法律保障研究》，中央民族大学出版社2008年版，第22—25页。。稚努兹·西摩尼迪斯：《文化权利：一种被忽视的人权》，黄觉译，《国际社会科学杂志(中

7、文版)》1999年第4期。46l定义的评论》(Culture：ACriticalReviewofConceptandDefinitions)书中罗列了从1871年至1951年间有关文化的定义，加以整理，其不同者可多达164种。①‘‘文化”一词在我国现行宪法文本中先后出现23次(详见表1)，从表述形式看，也是复杂而多样。除了宪法“序言”第～自然段“文化”一词单独使用之外，其余的都与其他概念一起使用。宪法“序言”、“总纲”和“国家机构”部分，基本都是将“文化”与教育、科学、技术、卫生、体育等概念分开列举，或者是

8、将“文化”与政治、经济等概念分开列举。按照形式逻辑的规则，如果几个概念是分开列举在一起，那么这几个概念之间就不存在包含关系。据此可以认为，我国现行宪法文本中的前述条款中的“文化”概念中是不包含教育、科学、技术、体育等概念的。但是，在“公民的基本权利和义务”一章中，从第四十七条的表述看，“文化活动”是科学研究、文学艺术创作的上位概念，“文化事业”是教育、科学、技术、文学、艺术等的上位概念。根据形式逻辑的规则，下位概