考试点专业课：北京大学政府管理学院考研辅导班-《公共政策分析》讲义

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1、北大政府管理学院考研辅导班-《公共政策分析》讲义第一讲公共政策的概念、类型和研究路径一、“公共政策”的定义参见Chen(P2-5),JEA(P2-5)JamesE.Anderson：（JEA，P2）Apolicyisdefinedasarelativelystable,purposivecourseofactionfollowedbyanactororsetofactorsindealingwithaproblemormatterofconcernPublicpolicyarethosedevelopedbygovernme

2、ntalbodiesandofficials进一步解释政策是有目的的活动，尽管有时并不清晰政策指的是一个活动的过程。不能将政策简单地理解为决策政策是实际的行动而不仅仅是意愿政策可以是“作为”也可以是“不作为”公共政策的权威性政策分析和政策研究区分政策分析和政策研究PolicyStudy:Studyofpolicy，其目的是解释公共政策的相关现象和问题，从而增进我们对公共政策进而政府、政治、治理等现象的理解。因此，政策研究是理论导向的学问。Policyanalysis:Studyforpolicy，其目的是帮助政府制定出理想的

3、政策，是一种实践导向的学问。但是，我们不应过分强调二者的差别公共政策的类型依领域或管理部门而划分产业政策农业政策教育政策环境保护政策社会福利和社会保障政策……1实体性政策（substantivepolicy）和程序性政策（proceduralpolicy）（JEA，P6）实体性政策：规定要做什么的政策；直接分配利益。比如，减免农业税的政策程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，比如，办事程序。程序性政策可能具有实质性的影响，比如，通过决议的票数要求对不同的人群可能有不同的影响进一步，程序可能会有自身的价值。比如，法律中的程序

4、正义与实体正义的对立程序正义：任何人不能担任自己案件的法官：法官与案件和当事人没有利益关系、审判者无偏见；听取双方陈述，不能单方面接触；裁判者要给出一个理由，etc.分配性、规制性、自我规制性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）（JEA，P7）分配性政策向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立，

5、等分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担正因如此，分配性政策经常不会遭遇严重的利益冲突规制（管制）性政策规制性政策对个体或群体的行为加以限制与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度经济性规制：对个体（个人和企业）或群体的经济行为加以限制的规制政策，比如，对不正当竞争行为的管制社会性规制：比如，对产品安全方面的管制规制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突自我规制性政策与规制性政策不同，自我规制性政策主要依靠被管制的群体主动进行自我内部控制而非依靠外在的控制来达成目标自我管制性政策主

6、要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每个人都有好处。再分配性政策2再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移再分配性政策从制定到维持都非常困难实质性政策和象征性政策（materialandsymbolicpolicies）：（JEA

7、，P11）一些政策可能只具有象征性意义，比如，义务教育法一些时候，政策到底是实质性政策还是象征性政策要看政府是否真的想执行该政策。涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策扩建道路vs.基本医疗服务二、为什么要研究和分析公共政策针对中国目前的状况和未来的趋势，提出一个基本的问题：为什么要研究和分析公共政策市场化与利益主体多元化市场化与利益主体的多元化市场化同时也培育了多元主体公平参与的意识经济发展与参与需求需要层次论收入水平的提高引致需要的变化：生存的基本需求——公共物品、公共服务的需求——社会参与的需求社会参与与决策的民主化开

8、放社会与政策竞争全球化：生产的全球化国内地区间的政策竞争：分权与发展民主化与价值的多元化社会公平的价值凸显价值多元化与多目标决策价值多元化、价值冲突与公共管理例：RobertW.Fogel对奴隶制的研究想象一下美国南北战争之前南部奴隶制农场经营中的激励问题，然后再考虑一下奴隶被3解放之后典