我国宅基地使用权流转机制地研究

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6、藿?薹薹蓁篓薹i菱霉萋蒡塞耄羹熏磙型薹霎蓁男叟薹薹羹豁鍪薹夏曼i羹豫丫萋至妻囊抄i纂墓영"x上海师范大学学位论文中文摘要摘要土地是农民赖以生存的基础，农村宅基地则承载着农民居住的社会保障功能。目前的农村宅基地使用权制度建立在“保护农民居住权益，实现居者有其屋”的指导思想上。改革开放以来，随着城乡经济的深入发展，现行的城乡二元制严重制约了农村和城市的融合，影响了市场经济体制的发挥和我国人民的生产生活水平。这是因为，在城乡统筹发展的过程中，乡村人口向城市流动的越来越多，农村土地尤其是宅基地存在浪费、闲置的状况。一方面这种闲置的土地资源无法被城镇利用

7、以缓解当前的用地紧张局面；另一方面农民也无法将手中的的权利转化为金钱以获取更大的价值利益。据此，本文提出赞同允许宅基地使用权流转的观点。伴随着市场经济体制的深入发展，我国逐渐放开土地流转市场。目前我国己允许农村耕地使用权进入市场流转，但我国目前的相关法律、政策还没有明确表示允许宅基地使用权的自由流转。《物权法》作为一部具有里程碑意义的法律确立了宅基地使用权的用益物权属性，但形式上的物权化并未真正解决实际的宅基地使用权的流转问题。在现行法律制度框架内，对宅基地使用权流转的严格限制与社会现实需求之间的矛盾和冲突日益明显，土地资源浪费严重。应当说，顺

8、应社会发展需要实现宅基地使用权的自由流转已是大势所趋。十八界三中全会召开后，会议决定指出“要赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，使得农村宅基地使用权流转的未来更为清晰明朗。喜矍型坠蕊重薷袋晋套夺蠢罂

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11、致。而不同学者从不同角度出发，对“农村宅基地”的定义有不同的表述，总体来说有以下几种观点。《土地大辞典》中定义“农村宅基地”是“农村经济组织为保障农户生活需要，拨给农户建造房屋使用的土地，包括住房基地、仓库、庭院、厕所、畜圈、沼气池、柴草房等”1；《土地科学词典》中定义为“农村集体经济组织划拨给其成员用以建造房舍的土地，包括住房、辅助用房(如厨房、厕所、禽畜舍等)、沼气池和小庭院用地及房前屋后少量的绿化用地”2：《中华人民共和国地产法律制度》中定义为“农村中包括有建筑物和没有建筑物的非耕种所用的空白地”3；王利明教授则定义为“农村集体经济组织的

12、成员经依法批准用以建造个人住宅的农民集体所有的土地”4：从上述不同观点可知，“农村宅基地”这一概念虽并不统一，但各个定义都有其共性。根据上述思路，笔者