民航节能减排十三五规划

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1、民航节能减排“十三五”规划本规划依据《中国民用航空发展第十三个五年规划》、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》以及《民航局关于加快推进行业节能减排工作的指导意见》等编制，主要阐明未来五年（２０１６－２０２０年）民航业绿色发展的指导思想、基本原则、目标要求和重要任务，是“十三五”时期推进行业节能减排与应对气候变化工作的纲领性文件。一、发展基础（一）主要成绩“十二五”以来，民航业深入贯彻落实生态文明建设要求，采取有效措施，加大工作力度，节能减排工作全面推进，初步形成了全行业推进节能减排工作的良好氛围，超额完成了“十二五”规划确定的节能减排目标，节能减排工作取得显著成效。工作体系基本

2、建立。行政管理部门和各企事业单位均成立了节能减排工作领导小组，设立了节能减排工作专／兼职岗位。科研支持能力逐步提升，决策支撑体系初步建立。构建了行业节能减排项目效果评估体系。建立了航空运输企业生产能耗排放数据统计与报告机制。重点企业建立了节能减排内部考核机制。减排能力不断增强。设立民航节能减排专项资金，支持了—２—１２２８个节能减排项目，累计投入１５．９亿元，带动行业数百亿资金投入，形成年减排能力超过９０万吨二氧化碳。持续推进重大专项，年旅客吞吐量５００万人次以上机场ＡＰＵ替代设备安装率超过９０％，使用率逐年提高，年减排二氧化碳能力近３０万吨；不断提升临时航线使用效率，五年累计节

3、省航空煤油３０余万吨，减少二氧化碳排放１００余万吨。燃效水平稳中有升。２０１５年单位周转量油耗为０．２９４公斤，单位周转量二氧化碳排放０．９２６公斤。“十二五”期间，五年平均单位周转量油耗为０．２９３公斤，比“十一五”下降４．２％，处于全球领先水平。国际合作深入开展。全面参与国际航空与气候变化多边、双边谈判，在国际航空减排政策和规则制定中的话语权不断提升，有效维护了我国民航的发展权益。与主要发达国家建立了双边合作机制，学习借鉴国际节能减排先进技术和经验。（二）存在的主要问题总体上看，民航节能减排工作起步顺利，但面对国内国外新形势新要求，行业绿色低碳发展基础不牢、能力不强、动力不足

4、等问题依然突出。主要体现：一是对绿色发展的重要性和紧迫性认识不到位，主动适应意识淡薄，缺乏工作内生动力以及责任压力传导机制，工作系统性不强。二是基础工作仍显薄弱，行业绿色标准体系不健全，能耗排放的计量、统计与监测体系建设亟待加强，行业管理能力难以适应低碳发展需要。三是行业节能减排专业人才匮—３—乏，创新能力不足，技术和产品的对外依存度高，对基础性、战略性问题的研究能力亟待提高。四是行业燃效已处于较高水平，持续提升难度大，缺乏有效的技术和政策措施储备。二、发展形势“十三五”期间，我国民航业面临的资源环境约束将日益明显。从国家层面看，为实现我国到２０２０年碳强度降低４０％－４５％的约

5、束性目标以及２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值、且将努力早日达峰的目标，国家生态文明制度体系建设将迈向新高度，环境保护与节能减排领域的硬约束将不断强化。从国际范围看，国际气候治理进程进入政治协定的落实阶段，围绕气候变化和经济发展的博弈更加激烈。一方面，国际多边机制下标准与规则制定进程快速推进，发达国家凭借技术优势已占得先机。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳发展被广泛认同，主要经济体不断增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。从行业层面看，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，民航运输需求保持快速增长，生产规模扩大的压力将

6、长期保持，基础设施建设力度保持较高强度。受技术水平、管理能力以及空域资源等制约，能源消耗量与排放量在较长的一段时期内仍难以改变与运输同步增长的趋势，并将对行业发展形成越来越大的压力。推进行业可持续发展，有效应对国际竞争将是今后面临的重大课题。综合判断，“十三五”时期，我国民航节能减排工作将面临前—４—所未有的挑战和机遇。必须正确认识和把握行业发展规律和发展与减排之间的关系，增强危机意识和责任意识，筑牢基础，顺势而为，妥善应对各种风险挑战，不断开创民航绿色发展新境界。三、总体思路（一）指导思想牢固树立绿色发展理念，以提升发展质量和运行效率为中心，以控制行业能效水平为主线，以高效、低

7、碳、循环为途径，以创新、改革、开放为手段，把节约资源和环境保护的基本国策融入民航强国建设各领域和航空运输生产、运营服务全过程，着力夯实民航节能减排基础，强化标准引导，运用市场手段，激发和不断提升行业节能减排内生动力，为构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统奠定坚实基础。（二）基本原则推进“十三五”时期民航节能减排工作必须遵循以下原则：政府引导，企业履责。发挥政府在推进民航节能减排中的引导和服务作用，优化管理制度，推动激励约束机制建设。突出民航企业在民航节能减排中的主体地位，