xx市节能减排“十三五”规划

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1、XX市节能减排“十三五”规划为认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，确保“十三五”节能减排目标的实现，根据省节能减排工作领导小组办公室《关于印发〈XX省“十三五”节能减排综合性工作方案〉的通知》（X节减办〔2015〕22号）的要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求和目标（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻落实科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社

2、会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持把优化产业结构、推动技术进步与强化工程措施、加强监督管理相结合，加快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，确保实现全市“十三五”节能减排约束性指标，促进全市国民经济和社会事业的快速、稳定、可持续发展。（二）主要目标。节能目标：到2020年，全市单位国内生产总值能耗降低率在“十二五”时期下降20%的基础上再下降17.5%；万元国内生产总值能源消费量（G

3、DP能耗）从2015年的0.8154吨标准煤下降到0.6727吨标准煤。减排目标：到2020年，全市化学需氧量和氨氮排放量分别控制在24.35万吨、1.94万吨以内，比2015年27.42万吨、2.23万吨分别减少11.2%、13.0%（其中工业和生活源化学需氧量和氨氮排放量分别控制在4.92万吨、1.41万吨以内，比2015年分别减少12.4%、13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放量（省管电厂除外）分别控制在9.01万吨、7.99万吨以内，比2015年9.64万吨、8.83万吨（省管电厂除外）

4、分别减少6.5%、9.5%。二、强化节能减排目标责任（三）分解落实节能减排指标。为完成全市“十三五”单位国内生产总值能耗降低17.5%的目标，在综合考虑各地区经济发展水平、产业结构特征、节能潜力、生态环境承载容量及产业布局等因素的基础上，将全市各地区单位国内生产总值能耗下降水平分三类赋值，分别按照19.25%、17.5%、15.75%的累计降低率下达到各地区（详见附件）。各地区要层层分解落实节能减排指标，并明确各级政府及有关部门和重点企业的责任。（四）严格控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目

5、标分解机制，把总量控制目标层层分解落实，实行目标责任制，加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区实行预警调控；贯彻落实《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》精神，全面加强在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域的用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。重点开展煤炭消费总量控制工作，综合考虑地区发展

6、水平和能源消费结构，科学制定各地区煤炭控制目标，并实施目标责任考核。（五）强化绩效管理和考评完善节能减排目标责任考核办法，逐步实行各地区国内生产总值能耗、能源消费总量、主要污染物排放等指标的公报制度。把各地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。各地区政府每年须向市政府报告节能减排目标完成情况，市政府通过下达目标责任书和开展专项督察检查，加强其过程管理和考评。强化考评结果的运用，将节能减排工作完成情况和政策措施落实情况作为各级领导班子和

7、领导干部、国有企业负责人综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制，对做出突出成绩的地区、单位和个人按程序申报后予以奖励。三、调整优化产业结构，淘汰落后产能（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查和贷款审批。严格查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。严格控

8、制高耗能、高排放产品出口。落实国家差别电价政策，对能源消耗超过单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，加大实行惩罚性电价力度。（七）加快淘汰落后生产能力。建立落后产能退出机制，制定落后产能淘汰计划，按照时间进度全面完成落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家、省安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、并向上级发证机关建议吊销其工业产品生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有