企业改制操作实务

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1、企业改制土地资产处置操作实务一、企业改制土地资产处置的由来及有关政策依据上个世纪70年代末80年代初，我国就已开始了国有企业改革，但土地政策参与国有企业改革，则是90年代以后的事。以1992年出台的《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》为发端，10多年来，我国针对国有企业实行公司制改造、租赁经营、企业并购、破产等不同形式的改革实践，先后出台了一系列政策性文件，－46－对国有企业改制中国有土地采用出让、租赁、作价出资(入股)、国家授权经营和保留划拨等处置政策进行了明确规范，形成了改制企业土地资产处置的政策体系。国有土地出让政策、国有

2、土地租赁政策、国有土地作价出资（入股）政策和国有土地国家授权经营政策的确立，不仅成为我国国有企业改制中土地资产处置的基本政策规范，也构成了我国土地管理法律法规的重要内容。企业改制土地资产的处置已成为企业改制的重要组成部分，合理处置土地资产对促进企业改制具有重大意义，是企业改制能否成功的关键。各地根据当－46－地具体情况，也相应出台了一系列配套文件，作为企业改革改制的指导性文件。有关企业改制土地资产处置的政策依据主要有：1、《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年国家土地管理局1号令）2、《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》（〔

3、1992〕国土籍字第66号）3、《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》（〔1994〕国土[法]字第153号）4、《规范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定》（〔1996〕国土[籍]字第130号）5－46－、《关于印发土地估价结果确认文书规范（试行）的通知》（〔1997〕国土[籍]字第69号）6、《国有企业改革中划拨土地使用权暂行规定》（国家土地管理局1998年第8号令）7、《规范国有土地租赁若干意见》（国土资发〔1999〕222号）8、《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）9、

4、《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）10－46－、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）11、《关于印发〈企业改制土地资产处置审批意见（试行）〉和〈土地估价报告备案办法（试行）〉的通知》（国土资厅发〔2001〕42号）12、《划拨用地目录》（2001年10月22日国土资源部令第9号发布实施）13、《协议出让国有土地使用权规范》14、最高人民法院关于破产企业划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（法释〔2003〕6号）※※※※※※※※※※※※※※※※※

5、※－46－15、《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》16、《湖南省人民政府办公厅关于省国土资源市属土地管理局有关职责调整问题的通知》（湘政办发〔2002〕10号17、《湖南省人民政府关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的通知》（湘政发〔2000〕12号）18、《湖南省经贸委等九单位关于印发〈湖南省大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（湘经贸企业〔2003〕264号）19、－46－《湖南省人民政府办公厅关于转发国资委等部门〈建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》（湘政办发〔20

6、04〕25号）20、《湖南省人民政府办公厅关于转发省属国有企业改制领导小组〈关于省属企业改革有关政策的补充意见〉的通知》（湘政办发〔2005〕12号）21、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步落实责任加快推进省属企业改革的通知》（湘办发〔2006〕8号）22、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈省属改制企业土地使用权处置形成的国家资本金（股本金）监管暂行办法〉的通知》（湘财综〔2005〕－46－1号）23、《湖南省省属国有企业改革领导小组办公室湖南省高级人民法院湖南省国土资源厅关于省属国有企业改革中土地使用权处置

7、有关问题的通知》（湘国企改革办〔2005〕140号）24、《湖南省国土资源厅关于对土地评估中介机构监管和土地评估结果备案管理的通知》（湘国土资发〔2006〕23号）※※※※※※※※※※※※※※※※※※25、《市委、市政府关于加快国有企业股份制改造的意见》（郴发〔2001〕8－46－号）26、《市政府办公室关于印发〈中共郴州市委市政府关于加快国有企业股份制改造的意见〉配套文件的通知》（郴政办发〔2001〕31号）27、《市政府办公室关于印发〈关于为市属企业改革改制和发展提供便利直通车服务的若干措施〉的通知》（郴政办发〔2003〕75

8、号）28、《市政府办公室关于进一步推进市属企业改革改制工作的通知》（郴政办发〔2003〕77号）29、《市政府办公室关于转发市国资委等部门〈－46－建立健全市国有资产监督管理体制的若干意见〉等10个文件的通知》（郴政办发〔2005〕35号）二、企业