国有企业改制阻碍及措施-企业改制

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1、精品文档国有企业改制阻碍及措施/企业改制一、国有企业改制概述目前，不少国有企业已经或者正在进行股份制改造，引入了外资、民营资本等经济成分，形成你中有我，我中有你的产权结构，与计划经济体制下的国有企业概念已大不相同。当前，在深化改革和进一步扩大开放的过程中，“国有和国有控股”的概念也已经不能准确反映国有资本在各个经济领域的作用，尤其是忽视了国有参股企业的重要作用。根据实践的不断发展，适时调整国有企业的内涵和外延，对于加快国有企业改革步伐是十分必要的。按照所有权原则，“谁投资、谁所有、谁受益”，国有企业的财产既然由国家投入，企业财产权当然属于国家

2、所有，应当说，在这种情况下，国有企业的财产界限是十分清楚的。然而，问题出现在国有企业的公司制改造过程中，国有企业的产权主体发生了重要的变化，相当多的国有企业在建立现代企业制度的过程中引入多种非国有经济成分的投资主体，投资主体日趋多元化，国有资产在扩大了控制力的同时，也引发了对国有企业定性的新认识。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档具体来说，如果企业的财产全部由国家投入，那么该企业理所当然地界定为国有企业，如果企业的财产部分由国家投入，就需要根据不同经济性质主体对该投资企业拥有的股权比例、控制力强弱进行

3、具体的、有针对性的分析判定。国有企业应当包括国家或者国家授权的部门所拥有的直接或间接具有控制力的经济实体。国有企业改制的目的是通过改制建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，最终实现国有资产的保值增值。党的十六届三中全会进一步提出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二、现今国有企业改制中面临的主要难题股权过于集中股权的过于集中往往导致公司治理结构建设不能有效推进。股权集中客观上具有一定的积极意义，在股权集中的对象是拥有丰富管理经验、社会资源的股东时其积极意义尤为明显。但“一股独大”也往往容易导致“

4、一股独霸”，在国有企业未能进行比较彻底的机制转换时，“一股独霸”产生的可能性也越大。股权上的“一股独大”会导致在股东会、董事会、监事会和经营管理机构中形成“内部人”控制的网络，进一步扭曲了公司的内在机制。内部人控制问题2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档所有权与管理权相分离是现代公司经营的基本特征之一。专业的管理职能和强大的资本基础使现代公司制企业获得了飞速的发展，但在信息不对称的条件下，如果缺乏有效率的公司治理基础，便容易产生代理人违背、侵犯委托人利益的问题，即“内部人控制”问题。从总体来看，由于我国

5、国有企业的股权结构中国有股比重较大，加之国有产权虚置、国有股持股主体行政化，国有企业中“内部人控制”的现象比较普遍。主要表现在以下几个方面：1、董事会成员的构成中内部董事的比例大。“内部人控制”存在许多的负面效应。在以放权让利为主线的国企改革中，由于缺乏有效的治理机制，内部人控制权肆意膨胀，产生了一系列弊端，如：过分的在职消费、短期行为、过度投资、转移国有资产、恶意经营和职务犯罪等。2、高层人员的兼职，如董事长同时兼任总经理的现象严重。公司治理作为一项制度安排，在本质上要处理的是由所有权与控制权相分离而产生的代理问题。由于作为委托人的股东和作

6、为代理人的经理人员之间的利益目标不同，代理人存在“道德风险”，可能产生“败德行为”。董事长与总经理“一肩挑”意味着自己监督自己，很难从制度上保证董事会的决策监督职能。监事会监督机能缺位在我国国有企业治理的现实中，监事会并没有起到应有的监督作用，与立法设计所期望的作用相去甚远。这突出地表现在以下几个方面。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档1、监事会权力虚置。监事会由职工代表和股东会选举产生，但是监事会中的职工监事人数是由公司章程分配的，章程又是股东会制定的，这样，职工能委派多少名监事进入监事会最终还是由

7、股东决定。法律并未赋予监事有效的监督手段和措施。2、《公司法》规定，监事会有权检查公司财务，有权对董事、经理执行职务时违反法律、法规或者公司章程的行为予以监督。监事会行使这两项职权往往需要借助会计师、律师等专业人员的协助，而法律并没有明确规定监事会可以聘请律师、会计师的权利，也没有规定监事会聘请专业人员协助的费用由谁承担，这就造成监事会行使职权无物质保障的结果。3、我国国有企业监事会的监事大多数来自公司内部。监事的另一身份是与企业签订劳动合同的劳动者。作为劳动者时其薪金、职位等基本上都由管理层决定，监事会无法承担起对公司管理层的监督职责。从监

8、事的教育背景分析，绝大多数监事会成员受教育程度低于董事会成员，而工作经历往往是政工，他们缺乏法律、财务、技术等方面的知识和素养。对于董事、经理的经营失误和背信行为，