对物资采购企业廉洁风险防控管理的思考

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1、２０１３年第６期山东社会科学Ｎｏ．６总第２１４期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１４对物资采购企业廉洁风险防控管理的思考栾强（胜利油田物资供应处，山东东营２５７０００）［摘要］廉洁风险防控管理是近年来预防腐败的一个新举措，它是针对廉政建设重点领域和薄弱环节可能发生腐败的潜在风险，运用现代管理理念和科学管理方法，进行系统防范的过程。把廉洁风险防控管理概念引入物资采购企业，就是针对目前廉政建设领域中可能发生腐败的风险，在企业这个微观层面上应用风险管理理论，实施系统化管理。通

2、过廉洁风险防控管理，把握物资采购企业腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约物资采购的权力运行，构筑“前期制约防控措施、中期加强监督管理、后期考核防范效果”三道防线，实现“权力在监督中行使，业务在阳光下操作”的目标。［关键词］物资采购企业；廉洁风险防控管理；系统化管理［中图分类号］Ｆ２７４［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］０６－０１９０－０３廉洁风险防控管理是近年来预防腐败的一个新举措，它是针对廉政建设重点领域和薄弱环节可能发生腐败的潜在风险，运用现代管理理念和科学管理

3、方法，进行风险识别预测、评估分析、建立应对机制、实施管理监控，进而有效化解风险和预防腐败的系统防范过程。①２０世纪以来，各国腐败大案频发，震惊世人。出现在发展中国家和发达国家中的这种结构性、系列性的腐败现象使国际社会领悟到，单靠法律的惩治已是杯水车薪，远不能遏制腐败现象的发展势头。对腐败问题的治理采取“预防为主”的方针，修正了以往把反腐惩戒的重点只放在事后处罚、挽回损失方面的被动局面。这是一种功能性的转变，更是一种观念上的转变。在预防腐败的实践中，国际社会普遍意识到，预防是一个系统工程。在预防方法上，要

4、定期开展风险预警分析，在权力行使前要着重查找廉洁风险点，制定和落实风险防控措施；在权力行使中要着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；在权力行使后要着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉洁风险演化为腐败行为。国有大型企业的物资采购脱胎于计划经济，因此物资采购人员手中或多或少都掌握着一定的职权。对物资采购企业进行廉洁风险防控管理，是对国有大型企业物资采购权力运行实施有效监督的重要手段。这里的廉洁风险防控管理，主要是针对企业物资采购权力运行风险和监督管理中的薄弱

5、环节，推动监督关口前移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，最大限度地减少腐败现象的发生，以及降低由腐败行为给企业带来的危害。一、廉洁风险防控管理在物资采购企业的应用物资采购企业廉洁风险防控管理是实现源头防范与业务工作的有机统一。因此，在具体的防控管理实施中，要明确职责和权限、查准找全风险点、制定相关措施细则、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败的长效机制。其一，建立廉洁风险防控管理制度。建立健全企业各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察部门协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下

6、协同的领导体制和工作机制。廉洁风险防控管理办公室要具体负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核，为开展这项工作提供坚强的组织保障。其二，开展宣传培训。廉洁风险防控管理是一个新课题，首要的问题是要解决认识问题。要加强教育力收稿日期：２０１２－１２－０９作者简介：栾强（１９６５—），男，胜利石油管理局物资供应处党委副书记、纪委书记，高级政工师。①参见《用科学方法筑牢拒腐防变的坚实堤坝》，中国共产党新闻网２００８年１０月３１日。１９０经济学与管理学研究山东社会科学２０１３·６度，着力消除“风险离我很远、与己

7、无关”的认识，增强危机意识；消除“因为有风险就裹足不前”的畏缩思想，增强进取意识；消除“冒风险行事”的侥幸心理，增强廉政意识。要教育引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉洁风险防控意识，主动参与到廉洁风险防控管理工作中来，把廉洁风险的查找和评估作为对干部职工的自我廉洁教育的过程。通过宣传教育，明确掌握查找风险点和制定防范措施的方法。其三，查找廉洁风险点。查找风险点是搞好廉洁风险防控管理的前提和基础。风险点是制定预防措施的依据，风险点能否找准直接决定了廉洁风险防控管理工作整套体系的有效性。风险点查找过

8、程中，要把握好三个环节：一是理清岗位职责和权限。梳理工作流程，明确部门和岗位职责；二是找准风险点。要围绕岗位权力、权力运行这个核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。在查找过程中，要深入查找物资采购链上供应商选择、价格确定、招标投标、质量控制、合同签订、物资检验、仓储配送、货款支付等各环节存在的风险点，明确每个岗位的权力，力求做到准确、全面、深入，防止以偏概全，做到单位业务流程清晰、岗位职责明确、廉洁风险清楚；三是分析评估风险