医院全面预算编制初探

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1、医院全面预算编制初探符政（海南省边防总队医院海南570208）作者简介：符政，男，祖籍海南省文昌市人，1972年口月出生，毕业于海南大学，木科，会计师职称，研究方向是财务工作等。【摘要】实施医院全面预算的重要意义在于，提高了医院全面预算编制的透明度,使医院全面预算编制更加完整、统一，强化预算的约束力；提高医院全面预算编制的思路，不断改进医院全面预算的编制方法和方式，细化项目预算内容，强化对预算编制、执行的监督，完善预算考评机制。【关键词】医院全面预算；问题;探讨【中图分类号】R179.3【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）06-0247-02随着修

2、定的《医院财务制度》（财社[2010]306号）、《医院会计制度》（财会[2010]27号）、《基层医疗卫生机构财务制度》（财社[2010]307号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会[2010]26号）和《医院财务报表审计指导》（会协[2011]3号）等5项制度的颁布。新的医疗机构五项制度的出台，有利于推动医院医疗机构全面加强预算管理，严格医疗机构财务管理，提高会计信息质量，强化预算约束和成木控制，推动医疗机构财务信息的阳光化，是建立适应市场经济体制改革的一项重大举措，是医院机构预算改革坚持做到与时俱进的具体体现。木文就编制医院全面预算的重要性，编制医院全面预算应坚

3、持的原则和编制要注意的有关问题进行一些粗浅研究和初步探讨。1医院全面预算编制的重要性推进医院全面预算对于提高财政预算编制的透明度，强化预算约束，保障预算的完整、统一等都有着及其重大的作用。1.1提高了预算编制的透明度。医院全面预算编制程序是先由医院按照政策规定进行编制，报主管部门（或举办单位）审核汇总，然后报财政部门进行审查批复。其预算的编制、执行的程序都是在阳光下操作。进一步提高医院全面预算透明度。通过实施医院全面预算。把编制权下放给医院，大大减少了过去财政部门在编制财政预算时间，财政部门费力不讨好、部门背后瞎议论的弊端，也使财政部门从繁杂的预算编制劳动中解脱一部分。

4、同时，医院全面预算须经过主管部门（或举办单位）和财政部门进行双重审核，增强了医院全面预算的科学性，编制好的预算要接受同级人大和社会各界的监督，大大地增加了预算编制的透明度，也有效的避免了预算编制“暗箱操作”，从而使预算的分配更加科学、公开、公平、公正。1.2促进医院的预算编制更加统一，完整。新制度进一步强化了预算约束与管理，将医院所有收支全部纳入预算管理，维护预算的完整性、严肃性，杜绝随意调整项目支出等问题，促进医院规范运营。规定医院要全部披露资产负债信息，加强资产管理与财务风险防范。此外，新制度还规范了医院收支核算管理，强化成本控制，并改善会计科目与财务报告体系。1.

5、3增强了预算的约束力。新制度规定进一步强化了预算约束，将医院所有收支全部纳入预算管理，逐级审核，并由各级人大审议和批准，这样的预算更具有法律的效力，一旦确定，不得随意更改。否则，将追究有关人员的法律责任。新规定还对医院预算调整程序做了明确规定，这大大增强了预算的约束力，强化了预算的严肃性和法律性，保护了预算执行的稳定性和连续性。2医院全面预算编制的原则编制医院全面预算是财政预算编制的一项改革和创新。在编制医院全面预算当中，应该坚持做到以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点等四犬原则：2.1以收定支的原则。医院全面预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括医疗收入、财政补

6、助收入、科教项目收入和其他收入。支出预算包括医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用和其他支岀。医院年度预算根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素，测算编制收入预算；根据业务活动的需要和可能，编制支出预算。做到收支平衡，不得编制赤字预算。2.2重点与一般相结合的原则。编制医院全面预算既要保证日常活动的经费需要，又要根据单位不同吋期的业务特点，确定预算的重点支持范围和环节,并在现有预算经费总额的情况下，调整支出结构，加大对重点项目、重点事项重点保障。同吋对一些一般性的支出也要合理兼顾，不能顾此失彼，打乱仗；坚持做到既保护重点，又兼顾一般，实施长短结合、协

7、调发展。3医院全面预算编制的思路编制医院全面预算是一项系统复杂的工作，在编制医院全面预算吋，必须在坚持执行国家有关法律、法规和财务规章制度，做到预算的范围、项目、内容和方法与经济体制的政策，单位担负的职能相适应、相协调，以推动社会的进步，发挥出财政资金保障支撑作用。笔者认为编制和推行医院全面预算须从以下几点努力。3.1改革医院全面预算编制的方法。医院预算实施“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点［1］。新