官德失范与领导干部行政伦理建设

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1、万方数据2010年7月中共云南省委党校学报第11卷第4期TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPCjul，2010V01．11No．4官德失范与领导干部行政伦理建设陈建锋(中共青浦区委党校，上海201700)摘要：领导干部的官德出现的问题，集中体现在某些掌握着公共权力的官员在权力运用方面的不道德。领导干部官德失范的核心问题是行政权力运行过程中缺乏伦理规范和法律秩序而导致的行政主体伦理失范。为避免行政伦理失范所带来的领导干部官德失范，我们必须加强官德建设，通过制度建

2、设和对领导干部的信念教育重新构建与社会主义市场经济体制相适应的行政伦理体系。关键词：官德；领导干部；行政伦理中图分类号：D630．1文献标识码：A文章编号：167l-2994(2010)04—0090-03为官有“德”是现代民主政治公意的要求和现代管理的重要行政伦理规范，为官无德则必然导致党风、政风和社会风气不良。当前，领导干部的官德出现的问题，集中体现在某些掌握着公共权力的官员在权力运用方面的不道德。纵观我国公共行政的实践历程，我们可以发现，社会上的腐败现象总是直接或间接地与政府的行政行为联系在一起。由于我国正处于社会转

3、型和体制转轨的过程中，国家的各项制度、法规、政策处于一个亟待整合的阶段，加之各种新旧思想碰撞、观念更替等问题的存在，政府在公共行政实践中存在一些官德失范的现象。正确估价当前官德建设的现状，正视当前官德建设中存在的问题和危害，合理设计新时期新阶段官德建设的推进路径，使各级党员领导干部真正做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验”，(i洧着极其重要的作用。一、官德问题引人关注所谓官德，就是领导干部的道德品行和思想政治素质，即领导干部在行使权力的过程中所表现出来的

4、为官理论、为官信念及其行为准则和规范，说到底，就是领导干部的职业精神和道德操守。官员以德行施政，正直清廉，忠于职责，多为人民做好事，就会得到人民的拥护，政府的信誉就会提高，社会就会长治久安。只有官员在“立德”方面为世垂范，整个社会的公德和文明水平才能够提高。“民无德不立，政无德不威”。要做好一个人，就应该有良好的道德品质，而为政做官者，更应该具有高尚的道德品质，因为有高尚官德的人，能够以自己的人格魅力感召人、影响人，从而在人民群众中产生很高的威信。“官德毁，而民德降”。“德不厚者，不可使民”。官风不正，民风难好。人们从各级

5、领导干部的道德言论中感悟社会所倡导的道德要求。同时，人们又从各级领导干部的道德行为中判断善恶是非。领导干部的道德水平，不仅显示了社会道德建设的主题，而且是影响社会道德建设成效的关键因素。从一定意义上讲，领导干部比一般社会成员对社会道德建设的影响更大更多。二、“官德”失范的行政伦理分析就总体而言，绝大多数的各级领导干部能够立党为公、执政为民，兢兢业业地为人民谋利益，显现了崇高的品质和高尚的官德，得到了社会公众的信赖和拥戴，郑培民、孔繁森、任长霞就是党员干部中的杰出代表。但是，我们也应该清醒地看到，在改革开放和发展社会主义市场

6、经济的新的社会环境中，有些身居领导岗位的人却缺乏应有的“官德”，表现出形形色色的收稿日期：2010—06—10作者简介：陈建锋(1982一)，男，上海青浦人，中共上海市青浦区委党校讲师、硕士。研究方向：中共党史，中国当代史和农村经济。·90·万方数据陈建锋：官德失范与领导干部行政伦理建设“官德”失范行为。从近年来查处的领导干部违法违纪案件看，腐败分子走上违法犯罪道路，大都是从道德滑坡开始的。一些人受到剥削阶级腐朽生活方式的腐蚀，理想信念和道德观念发生混乱：有的慕羡奢华生活，盲目攀比，心理失衡，思想扭曲，精神空虚，贪图享乐、

7、玩物丧志；有的经不起金钱、美色和物欲等诱惑，傍大款、养情妇、迷赌博，沉湎于糜烂腐朽，以至目无法纪，不择手段，为所欲为；有的以吃喝玩乐为正常，把公款高消费娱乐看成“潇洒”，以沉溺花天酒地、声色犬马为荣，醉生梦死般的生活逐渐使他们堕落，最终堕入犯罪泥潭而难以自拔。领导干部“官德”失范的核心，是行政权力在行使过程中存在的问题：一是行政权力变成了商品，即权力的商品化；二是以权谋私；三是失职渎职。这三方面的问题，是行政权力运行过程中缺乏伦理规范和法律秩序而导致的行政主体伦理失范。因此，“官德”问题的实质是行政伦理失范的问题。具体来说

8、，造成领导干部“官德”失范，引发行政伦理危机的原因具体体现在以下四个方面：1、公共行政官员追求个人利益最大化。市场经济条件下，交换原则对社会政治生活加以渗透和影响，政府官员在缺乏相应制约机制的市场经济条件下往往会充当“经济人”的角色。因为“当个人由市场中的买者或者卖者转变为政治过程的投票者、纳税人、受益