济南市竞争性选拔领导干部机制优化研究

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1、山东大学硕士学位论文济南市竞争性选拔领导干部机制优化研究姓名：赵德洲申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：曹现强2012-09-10中文摘要近年来，干部人事制度改革一直备受人们关注，其中干部选拔晋升格外抢眼，公开、公平、公正成为社会对干部选拔的普遍期待。但不得不承认，一些地方也确实存在违规选拔、暗箱操作、买官卖官、跑官要官等选人用人上的不正之风，干部考核、选拔、晋升中存在制度不完善、程序不公开、过程不透明等诸多问题。在消除公众对干部选拔的“背景猜测"，提高干部选拔过程的公开性、透明度，进而提高政府公信力的实践探索中，竞争性选拔干部从试点试验到不断推广，取得一些经验和成效。通过对多样、分

2、散的竞争性选拔实践的分析和概括，可以发现，与传统封闭式的干部晋升选拔相比，竞争性选拔具有更多的实践优势，民主推荐方式有益于拓宽选人用人视野，而透明开放的过程必然增加干部选拔的公开性、公正性，从而进一步提高选人用人的公信力。而这些实践优势则来源于竞争性选拔背后的价值追求和理论内涵，包括对民主价值、有效竞争、程序公平、形式灵活、结果公正等价值理念和原则的遵循。因为在竞争性选拔干部机制上具有进程上的持续性、模式上的创新性、行政结构上的代表性等一系列特征，通过对济南的实证分析可以得到一些有价值的发现。一方面竞争性选拔干部已经成为一种实践中的不可逆转的选择，体现为一系列改革措施的推陈出新；另一方面，

3、它仍然面临着来自于观念、程序、技术、制度等多种因素的制约。所以，竞争性选拔干部机制也就面临着进一步优化的问题。着眼于对竞争性选拔干部的一般性概括和分析，在对济南市进行实证研究的基础上，可以得出一些初步的优化路径和改进措施，包括强化竞争的理念，形成公平竞争的共识；完善选拔程序，提高操作的规范性；加强岗位分析，确保在人才甄选上的有效性；完善相关配套机制，优化整个干部选拔系统；注重制度的建设，实现竞争性选拔干部的常态化。关键词：竞争性选拔；实践优势；制约因素；优化路径山东大学硕士学位论文ABSTRACTInrecentyears，thereformofthecadreandpersonnelsy

4、stemhasbeentheconcernofthepublic，thecadreselectionandpromotionisparticularlyeye—catching．Butwehavetoadmit，someplacesdoexistproblemsasviolationsselection，secretoperations，buyingandsellingofficialpositions，andtheimperfectcadresevaluation，selection，promotionsystemisthenotpublicprogram，opaqueprocessan

5、dmanyotherissues．Toeliminate”backgroundguess”inpubliccadreselection，improvetheopennessandtransparencyofthecadreselectionprocess，therebyincreasetheGovernment’ScredibilityisveryimportantIntheanalysisandgeneralizationofdiverse，decentralizedcompetitiveselectionpractice，itCallbefoundthat，compared诵t11th

6、etraditionalclosedcadrepromotion，thecompetitiveselectionhasmanypracticaladvantages，democraticrecommendationbroadenthehorizonsofselectionandappointment，atransparentandopenprocessisboundtoincreasethecadreselectionopenness，impartiality,morecomprehensiveandimprovedoversightundoubtedlyimprovethecredibi

7、lityoftheelectionandappointment．Thesepracticaladvantagesderivedfromthepursuitofvalueandthetheoreticalconnotationsofcompetitiveselection，includingdemocraticvalues，effectiver，、!颦袋i曩_：二．，曼!●■o一。d’1_6“andflexibleform