农村土地制度的现代化转型 毕业论文.doc.doc

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1、农村土地制度的现代化转型摘要：作为生产关系，一定土地制度的设置主要在于两个根据，一是政治理念的导向坚持，另一则是社会发展的宏观背景。这也是在为土地制度的又一次现代化转型准备条件。在政治方面，社会主义中国的土地制度只能是公有性质的；然而另一方面，这种制度只有适应现代化发展的总体需要才可能是真实有效的。在此意义上讲，新中国成立以来的土地制度事实上已经经历了两次转型，而现在正面临着第三次转型的现代化要求，也就是如何建立与社会主义市场经济相一致的土地制度。市场经济的基本原则，是以平等的方式获得的平等权利的交易和让度，因此，土地制度转型的任务，是如何创制一种单一代理的选择型公共制。关键词：中国农村，

2、土地制度，现代化转型正文：一、土地制度转型中的所有制与市场　　新中国的成立使得现代化建设成为可能，而社会主义方向决定了土地的公有性质。从土地公有制的建立来讲，这其实是土地革命的结果，不过，从土地制度的初次设置和以后的各项改革来看，所要解决的核心问题都是人与地的关系，而土地制度的历次转型也是以这个关系为基点的。　　所谓转型行政管理，指的是在保持和延续某种基本特性前提下的全面改革。在此意义上讲，新中国成立以来农村土地制度一以贯之的基本特性可称之为“国控代理制”。在这个制度中，土地的所有权属于国家，集体组织名义上代理国家拥有土地所有权，但实际实施的是土地产权，而农户或农民个体则以各种方式享有土

3、地的使用权和物权。从生产关系的主体来讲，土地制度的主要构成关系是农民和土地；而从运作机制来讲，改革开放实行的是从政社合一的计划体制转变为现在的社会主义市场经济体制。因此，既然土地公有的刚性原则是保持和延续的，那么土地转型的核心问题，主要就是如何处理所有制和市场的关系，而且在很大程度上，人与土地的关系决定着土地所有制与市场的关系。21世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度之间的矛盾将日渐加剧。如何通过现行土地制度的创新加速我国农业现代化进程，是一个具有重要意义的研究课题。土地制度不是某种因素、某种力量作用的简单函数，它是

4、某个特定时期特定政治、经济及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必须充分考虑到制约其生成的种种条件。从总体技术特征来看，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广大中、西部地区，传统农业的特征还相当明显。全社会70％左右的人口仍然要依靠这个最原始产业提供生存保障，近50％的社会劳动人口仍然只能从农业中得到就业机会。根据马克思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必须与农业发展过度性阶段的生产力水平相适应，而不能超越农业发展阶段去建构现代农业阶段的先进的土地制度模式。农业现代化是我国农业发展追求的而且是希望尽早实现的目标，现阶段土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴

5、于庞大的人口基数和不断增长的人口压力，以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业发展的首选目标。政府这一农业发展目标偏好，决定了它必然倾向于有利于上地产出率提高的土地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产与非农生产之间的利益差距，是农民从事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必须有利于满足农民对收人增长目标的追求，这＃才能使农民成为推动农业发展最积极的力量。我国现阶段土地制度的设计，既要有利于政府产量增长目标与农民收人增长追求之间的协调，又必须使它纳人有利于推进农业现代化早日实现的长远目标的轨道。土地制度的第一次转型，就是建立了集体公有性质的人民公社制度

6、。新中国成立后的《土地法大纲》实现了平均地权，但是，土地私有与社会主义的政治特性是矛盾的，而且，从现代化建设的要求来讲，小农的自然经济也能不适应现代农业发展。因此，土地公有制的建立是必然的选择。在这个制度中，人民公社以集体的名义代理国家实施土地的所有权，不过从运作的实际情况来看，政社合一体制能够拥有的只是产权中国论文下载中心。在不严格的意义上，所有权和产权可以是同一个意思，或者互换通用，不过在马克思主义经济学中，这两者还是有区别的，而且所有权相对产权来说应该是一个高位概念。因此，在人民公社的产权运作中，农户或农民个体是以身份资格的隶属形式获得土地的公有权利的。换句话说，人与土地的关系体现为

7、身份资格的平等权利，而政社合一体制并不具有现代企业制度产权和经营权相分离的机制和特征。因此，人民公社的土地制度是一种义务型的公有制，从让渡和交易的角度来讲，平等的权利并没有形成相应的市场。事实上，正是因为经济活动是由政治理念来计划的，所以作为组织实体的人民公社和利益主体的农户或个人都无法对自己的权利负责，而这就是人民公社的集体所有制不能支撑农村现代化发展的根本原因。　　改革开放实现了土地制度的第二次转型，其核心内容行政